Israël : huit ans en moyenne pour approuver un plan directeur urbain
L'approbation d'un plan directeur global en Israël prend en moyenne huit ans, freinant le développement urbain. L'Administration de la planification ambitionne de réduire ce délai à trois ans.
Il faut en moyenne huit ans pour approuver un plan directeur global en Israël, selon les dernières données de l'Administration de la planification. Cette moyenne masque de grands contrastes, certains plans étant approuvés en quatre à cinq ans, tandis que d'autres s'étirent sur 15 ans. Face à ces données, l'Administration de la planification s'est fixée un objectif ambitieux : réduire la durée d'approbation d'un plan global à environ trois ans.
Cette durée est particulièrement cruciale car un plan directeur global est censé définir le cadre de développement d'une ville pour les années, voire les décennies à venir : où seront implantés les quartiers résidentiels, commerciaux et d'activités, quelle sera la densité de population, la nature de la construction et l'organisation des transports.
Lenteurs et retards dans les grandes villes
La longueur des procédures est visible dans plusieurs grandes métropoles. À Tel-Aviv, le plan TA/5500 est promu depuis début 2021 pour ajouter environ 57 000 logements et près de 800 000 mètres carrés d'espaces professionnels d'ici 2035, principalement par la densification autour des transports en commun. Déposé en janvier 2026, il a recueilli 526 objections, y compris de la municipalité.
À Petah Tikva, le plan PT/2040 prévoit environ 63 500 appartements et 3,8 millions de mètres carrés d'activités pour atteindre 460 000 habitants, mais reste bloqué depuis son examen par la commission du district fin 2022. À Ramat Gan, le plan RG/1 vise plus de 83 000 nouveaux logements d'ici 2050, tandis qu'à Herzliya, un plan prévoyant 50 000 logements a finalement été retiré par la municipalité après de vives contestations.
Vers une refonte du système
« Lorsqu'un plan sur lequel on travaille depuis une décennie arrive enfin sur la ligne d'arrivée, il n'est probablement plus d'actualité », déclare Me Beni Arbiv, nouveau président du Conseil national de la planification et de la construction.
Selon Me Arbiv, l'une des causes principales de ces retards est le niveau excessif de détail des plans actuels. Il plaide pour des plans plus restreints, plus souples et révisés plus fréquemment. De son côté, Kobi Arditi, PDG de RMA, souligne que le système actuel engendre une bureaucratie excessive qui laisse le potentiel de développement du pays sur le papier.
