Privatisés et captifs : l'État face aux défaillances des services sociaux
Le gouvernement reconnaît de graves lacunes dans son système d'achats sociaux de 17 milliards de shekels. Une équipe interministérielle recommande la création d'un vivier d'opérateurs pour améliorer la qualité et simplifier les procédures.
Les rapports gouvernementaux qui tentent de corriger les choses sont souvent l'occasion pour le gouvernement d'admettre à quel point la situation est mauvaise. L'équipe interministérielle chargée d'examiner les achats sociaux recommande de créer un vivier d'opérateurs de services sociaux afin de raccourcir les procédures d'appel d'offres et de créer une unité gouvernementale pour soutenir les ministères dans les processus d'achats sociaux.
La raison en est les graves défaillances dans les achats d'une valeur de 17 milliards de shekels, notamment : une lourdeur et une bureaucratie sévères dans les appels d'offres, un manque de flexibilité dans la prestation des services, un manque de coordination et des doubles emplois entre les ministères, ainsi que des difficultés à accumuler et à transférer les connaissances. Les services en question concernent notamment les foyers pour personnes handicapées, les refuges pour femmes battues, les soins infirmiers et les programmes éducatifs.
Le volume des achats sociaux dans les trois principaux ministères — éducation, santé et affaires sociales — s'élève à plus de 17 milliards de shekels pour environ 230 services différents fournis par 1 002 opérateurs. Le tableau serait moins sombre si le gouvernement n'était pas si enthousiaste à l'idée de privatiser les services sociaux. Par exemple, 90 % des services sociaux sont privatisés, plus que dans tout autre domaine.
Le rapport détaille une série de maux graves. Le nombre moyen de questions de clarification par appel d'offres s'élevait à 84, et 71 % des procédures ont nécessité une mise à jour du cahier des charges. Le nombre moyen de discussions dans les comités d'appel d'offres était de 24 par procédure. Ce manque de coordination crée de l'incertitude chez les opérateurs et impose une charge inutile. De plus, le gouvernement devient un « client captif », incapable de réagir efficacement face aux problèmes de qualité des services.
L'équipe recommande d'ancrer dans les règlements des principes uniques pour les achats sociaux, tels que la priorité donnée à la qualité et à la fiabilité par rapport au prix. Une recommandation centrale consiste à développer un vivier d'opérateurs triés par spécialisations pour renforcer la concurrence. L'année cible pour l'exécution est 2027. Il reste cependant fort douteux que cette réforme résolve réellement les problèmes de perte de connaissances professionnelles et de manque de continuité dans les traitements personnels.
