Un nouvel institut de planification sioniste pour stimuler l'essor du Négev

Le débat sur l'avenir du Négev et de la Galilée occupe une place centrale dans les discussions concernant l'implantation, la politique foncière et la sécurité nationale. Parallèlement aux initiatives politiques promues sur la scène politique — incluant des objectifs de création de dizaines de nouvelles localités —, un organisme professionnel se constitue pour influencer la politique de planification elle-même : l'« Institut de planification sioniste », lancé le mois dernier à l'initiative du Centre de la construction israélien.

La création de cet institut repose sur l'idée qu'après des décennies où de nouvelles localités juives n'ont pratiquement pas été fondées dans le Négev et en Galilée, et où de nombreux jeunes quittent la périphérie au profit du centre du pays, un changement profond de la politique d'aménagement est indispensable. L'institut se fixe pour objectif de renforcer l'implantation juive dans ces deux régions, de créer des continuités territoriales, d'élargir les localités existantes et de consolider les villes, tout en favorisant des solutions de planification, de logement et d'infrastructures pour la population arabe.

Impératifs sécuritaires et démographiques

Pour les initiateurs de la démarche, la question revêt une dimension non seulement démographique mais aussi sécuritaire. Lors d'un entretien, Eran Rolls, président du Centre de la construction israélien et l'un des fondateurs de l'institut, a affirmé qu'il existe actuellement une « continuité territoriale palestinienne entre Gaza et Hébron », et que contrairement à la dynamique de construction de nouvelles implantations en Judée-Samarie, le Négev et la Galilée ont été laissés pour compte. Une perspective similaire est apparue dans le programme électoral présenté récemment par le ministre des Finances, Bezalel Smotrich, leader du parti « Le Zionisme Religieux », dans lequel sa formation s'engage à œuvrer pour la création de continuités d'implantation et pour « l'annulation des plans créant des continuités territoriales arabes ».

Selon les données présentées lors de la conférence de lancement, la population juive au cœur de la Galilée ne représente plus qu'environ 16 %. L'institut met en garde contre des tendances démographiques comparables dans le Négev. En parallèle, il pointe un autre phénomène : les jeunes ayant grandi à Kiryat Shmona, Safed, Tibériade, Acre, Nahariya, Beer-Sheva, Dimona, Yeruham et dans les conseils régionaux peinent parfois à acquérir un terrain ou un appartement, à trouver un emploi adapté et à rester dans leur région d'origine.

Freiner l'exode et encourager l'aménagement

L'un des premiers objectifs de l'institut est donc de stopper la migration négative. Parmi les options examinées figurent l'octroi d'une priorité aux résidents locaux, aux soldats démobilisés, aux réservistes et aux jeunes familles lors des attributions de terres et de logements, l'élargissement des zones de priorité nationale et l'octroi d'incitations économiques. En outre, l'institut souhaite promouvoir la création de dizaines de nouvelles localités et l'expansion significative des implantations existantes.

« Je veux rétablir l'esprit de Ben-Gourion, réhabiliter l'implantation et le développement de la Galilée et du Négev par une force juive, qualitative et pionnière, et fonder de nouvelles localités », a déclaré Eran Rolls. « Nous voulons judaïser la Galilée et le Négev, nous voulons y générer une vie de qualité. »

La conférence de lancement, qui s'est déroulée au début du mois, a réuni des professionnels des secteurs public et privé, des maires, des urbanistes, des architectes, des experts immobiliers et d'anciens hauts responsables de la sécurité. Parmi les participants figuraient Yaakov Hagoel, président de l'Organisation sioniste mondiale ; Natan Elnatan, ancien président du Quartier général de la planification nationale ; le général de division (rés.) Eliezer Toledano ; Hagi Raznik, ancien directeur général du ministère de la Construction et du Logement et actuel directeur de l'Institut Riefman, ainsi que Eran Rolls.

Équipes de travail et réformes législatives

Dès la conférence, les participants ont été répartis en équipes de travail. Des groupes distincts se consacreront au Négev et à la Galilée, tandis qu'une autre équipe interviendra dans le domaine des politiques et de la législation. Parallèlement, il est prévu de former des « ambassadeurs de la planification sioniste » et de constituer une réserve professionnelle de planificateurs et de juristes. Selon Rolls, l'un des buts est de préparer des professionnels capables d'intégrer à l'avenir les commissions d'urbanisme, l'Autorité foncière d'Israël et les autorités locales.

Les équipes en charge du Négev et de la Galilée s'attacheront à lever les obstacles réglementaires, à étendre les localités actuelles et à promouvoir de nouveaux sites. Le groupe politique étudiera quant à lui des modifications législatives, notamment l'intégration des considérations de sécurité nationale dans les processus d'urbanisme et la révision de la politique nationale qui complique actuellement la fondation de nouvelles localités.

La création de l'institut intervient à une période où le sujet a quitté la sphère strictement professionnelle pour s'inviter au cœur de la campagne politique. Fin août, Bezalel Smotrich a présenté le programme du parti « Le Zionisme Religieux » pour le Négev et la Galilée sous le slogan « Oui, nous judaïsons ! ». Ce plan fixe comme objectif l'arrivée d'un million de Juifs supplémentaires dans ces régions, la création de 40 nouvelles localités — dont 20 dans le Négev et 20 en Galilée —, l'établissement de dizaines de fermes agricoles et l'élargissement des implantations existantes. Le parti a également indiqué que s'il intégrait le prochain gouvernement, il réclamerait des leviers clés en matière foncière et d'urbanisme, tels que l'Administration de la planification et l'Autorité foncière d'Israël.

Cadre législatif et perspectives

Une partie des bases juridiques nécessaires à la promotion de ces localités a déjà évolué ces derniers mois. En juillet, la Knesset a approuvé en deuxième et troisième lecture un amendement à l'ordonnance sur les conseils locaux, une mesure qualifiée par la ministre Orit Strock de « loi Strock ». Cet amendement permet au ministre de l'Intérieur, sous certaines conditions, d'établir un cadre municipal pour une localité qui n'a pas encore été peuplée, éliminant ainsi un obstacle historique qui entravait la création de colonies ne pouvant être rattachées simplement à une autorité existante. Dans le Négev, cette disposition revêt une importance particulière pour le bloc de localités prévu entre les abords d'Arad et la route 25.

De fait, dès novembre dernier, il a été révélé que sept nouvelles localités prévues entre Beer-Sheva et Arad visaient, entre autres, à établir une continuité territoriale juive dans la zone. Il s'agit de Dror, Yatir, Shalehavit, Irit, Marva, Havatselet HaNegev et Tsabar, tandis que d'autres projets se développent à travers tout le Négev.

Hagi Raznik a souligné que cette initiative est née d'une réflexion sur un plan multidimensionnel pour le Négev et de la conviction qu'il est nécessaire de « renouveler la dimension de la planification sioniste dans l'État d'Israël et de l'implantation juive ». Selon lui, les problèmes identifiés dans le Négev sont comparables à ceux rencontrés en Galilée et dans les zones frontalières, l'objectif étant de doter le système national de planification de nouveaux outils.

Les responsables de l'institut insistent sur le fait qu'ils ne prônent pas l'arrêt du développement dans la société arabe. Eran Rolls a indiqué que l'État doit simultanément promouvoir des plans directeurs, des logements et des infrastructures dans les localités arabes et bédouines tout en luttant contre la criminalité. L'objectif affiché est de faire progresser l'implantation juive tout en répondant aux besoins de l'ensemble des populations, tout en maintenant une politique volontariste pour préserver une majorité juive dans le Négev et la Galilée.