L'administration fiscale réclue 238M de NIS aux entreprises du nord malgré les retards

L'administration fiscale israélienne a versé environ 5,8 milliards de NIS d'indemnisations aux entreprises du nord touchées par la guerre des Épées de fer, dont près de 4 milliards pour les entreprises des localités de la ligne de confrontation évacuées pendant environ un an et demi. Aujourd'hui, l'administration exige le remboursement d'environ 238,4 millions de NIS auprès de 3 751 propriétaires d'entreprises indemnisés ou ayant reçu des acomptes, dont quelque 184,3 millions de NIS auprès de 2 991 entreprises de la zone frontalière nord. Ces chiffres ressortent de données fournies par l'administration fiscale à la suite d'une demande de Globes.

« Mon entreprise a fermé ses portes car elle n'a pas survécu à la guerre », témoigne Sh., propriétaire d'une entreprise touristique du nord qui a été évacuée de chez lui. Lorsque l'entreprise a repris ses activités, elle n'a pas pu redémarrer et a fini par fermer. « J'ai réclamé 70 000 NIS d'indemnisation dans le cadre de la voie rouge pour l'année et demie où l'entreprise a été fermée et pour la période d'adaptation lorsque l'on nous a permis de rentrez chez nous. On m'a versé des acomptes de 56 000 NIS et maintenant, après le dépôt de la demande finale, on m'informe que la majeure partie de ma demande est rejetée et l'on exige le remboursement de 36 000 NIS sur les acomptes perçus, alors que je n'ai pas les moyens de payer. »

2 292 dossiers en cours d'examen initial

Dans environ une semaine et demie, trois ans se seront écoulés depuis les événements du 7 octobre et le déclenchement de la guerre. En apparence, celle-ci est terminée, mais pour certaines entreprises du nord, le sentiment est qu'elles sont toujours piégées dans l'abîme qu'elle a engendré. « Le nord ne s'est pas rétabli et de nouveaux incidents se produisent sans cesse. Lorsque la guerre s'est achevée et que nous sommes rentrés dans nos localités, la guerre avec l'Iran a commencé. Entre-temps, nous attendons toujours nos indemnisations », raconte un chef d'entreprise du nord du pays.

Dans le cadre de la guerre des Épées de fer, le ministère des Finances et le Fonds d'indemnisation de l'administration fiscale, dirigé par Amir Dahan, ont mis en place trois principaux mécanismes d'indemnisation pour préjudices indirects, répartis selon l'emplacement de l'entreprise et le degré de préjudice subi. Le premier est la voie rouge, destinée aux entreprises situées dans les localités frontalières et les zones de la frontière nord évacuées, censée accorder une indemnisation intégrale (100 %) pour la perte de bénéfices ou la perte de revenu effectif subie par l'entreprise.

Le deuxième mécanisme était la voie verte (pour les zones spéciales et la ligne de confrontation), qui comprenait des plafonds d'indemnisation et se divisait en une voie de chiffre d'affaires (compensation pour le pourcentage de baisse du chiffre d'affaires) et une voie salariale (indemnisation des employeurs ayant versé des salaires complets aux employés absents).

Le troisième mécanisme d'indemnisation est la voie des dépenses éligibles / subvention de continuité d'activité, qui comprenait une subvention transversale pour baisse significative de l'activité (généralement supérieure à 25 % de baisse du chiffre d'affaires). En parallèle, des voies spécifiques ont été ouvertes pour l'agriculture, une voie salariale pour les personnes évacuées (à l'échelle nationale) ainsi que des voies dédiées aux réservistes.

Le volume total des demandes déposées dans le nord s'élève à 121 302 toutes voies confondues. Parmi elles, 100 539 demandes ont été reçues et clôturées à ce jour, 9 488 demandes ont été rejetées lors d'un examen initial, en plus de 2 540 objections rejetées et de 701 demandes toujours en cours d'opposition ou de recours auprès de l'administration fiscale (188 en opposition, 513 en recours). En outre, il reste 2 292 demandes d'indemnisation de chefs d'entreprise qui n'ont pas encore été examinées et se trouvent « en traitement initial ».

« Je n'ai pas encore reçu d'indemnisation pour les Épées de fer »

La possibilité offerte aux entreprises du nord de déposer des demandes d'indemnisation liées à la guerre ne s'est prétendument refermée que récemment avec la clôture de la « voie rouge » en août 2026. Cependant, nombre d'entrepreneurs du nord ont déjà soumis des demandes définitives dès 2024, après leur retour dans les localités évacuées. Certains racontent qu'ils attendent toujours l'indemnisation définitive ou qu'ils mènent une lutte acharnée contre l'administration fiscale concernant les sommes qui leur sont dues. Tout cela, alors qu'ils contractent des prêts sur des prêts pour garder la tête (et l'entreprise) hors de l'eau.

« Jusqu'à aujourd'hui, je n'ai pas reçu l'indemnisation qui me revient », déclare le propriétaire d'une entreprise de l'une des localités évacuées du nord. « Nous avons été évacués pendant un an et demie de chez nous et avons reçu des acomptes représentant 30 % de l'indemnisation, mais ce n'est pas suffisant. Jusqu'à présent, nous sommes privés de moyens de subsistance complets. Nous contractons des prêts depuis des années pour nous rapprocher de ce que nous gagnions et survivre. J'ai déposé une demande d'indemnisation d'environ 200 000 NIS et n'ai reçu à ce jour que 40 000 NIS d'acomptes, dont 15 000 ont été versés à l'expert-comptable qui a présenté le dossier. Ces montants concernent uniquement les Épées de fer, sans compter la guerre avec l'Iran puisque cela n'a pas non plus été traité. Vous avez clôturé les indemnisations pour tout le monde dans le pays. Pourquoi nous maintenez-vous encore en otages dans le nord ? »

« Il n'y a pas assez de main-d'œuvre pour faire face »

Selon les données de l'administration fiscale, en 2024, 41 745 demandes ont été déposées par des chefs d'entreprise du nord du pays et le traitement de 34 705 d'entre elles a été achevé. Seules 46 demandes sont encore en cours de traitement (en attente de discussion ou en traitement initial). En 2025, 9 566 demandes ont été déposées et le traitement de 7 816 d'entre elles s'est achevé, 193 demandes restant en traitement initial. En 2026, 342 demandes ont été déposées et 210 ont été clôturées, laissant 116 demandes toujours en « discussion » et en « traitement initial ». Les chiffres montrent que la plupart des dossiers ont été traités, mais sur le terrain, les entreprises du nord et leurs représentants dressent un tableau sombre du traitement des demandes.

L'expert-comptable Yizhar Kana, associé gérant chez Fahn Kanne Grant Thornton, dont le cabinet représente des centaines de chefs d'entreprise du nord pour leurs demandes d'indemnisation, indique que « certains ont déposé des demandes il y a deux ans et continuent de faire face à des tracasseries. Les entreprises victimes de lenteurs et privées de l'indemnisation qui leur est due sont loin d'être des cas isolés ».

Il ajoute également que « l'administration fiscale ne parvient pas à faire face au volume de travail requis ; elle n'a pas la capacité physique de le faire. J'ai déposé en juin 2024 une demande d'indemnisation pour les préjudices subis par notre cabinet d'expertise comptable, qui loue des locaux au kibboutz HaGoshrim transformé en zone militaire fermée, et à ce jour je n'ai même pas été convoqué à une audience. Le problème est que l'administration n'a pas de date limite pour traiter les dossiers et qu'il n'y a pas de prescription. Je peux attendre encore 15 ans, je m'en sortirai, mais d'autres structures, sous la pression générale, sont poussées à accepter des accords et à toucher une indemnisation inférieure à ce qui leur est dû, ce qui apparaît ensuite dans les statistiques comme un dossier traité, embellissant les chiffres ».

Selon M. Kana, sur environ 120 demandes d'indemnisation déposées au nom d'entreprises du nord, seules 40 ont été bouclées. « Il me reste des dizaines de clients qui n'ont obtenu aucune réponse. Presque tous ont reçu des acomptes, mais ils attendent des réponses concernant l'indemnisation complète et ces réponses ne viennent pas », confie-t-il. « Pendant ce temps, l'administration exerce sur eux des pressions pour qu'ils transigent et elle dispose de beaucoup de pouvoir. Cela vous convient, prenez-le ; cela ne vous convient pas, combattez-nous pendant cinq ans. Le législateur a commis une faute en ne leur fixant pas de date limite. Les entreprises sont les otages de l'administration fiscale. »

Un expert fiscal ayant présenté des dizaines de demandes d'indemnisation décrit une réalité similaire. « J'ai obtenu un acompte initial pour une autre grande entreprise du nord il y a tout juste deux mois pour les Épées de fer. Je ne cesse d'affronter l'administration fiscale dans des comités de recours et de me battre toute la journée pour mes clients. C'est une guerre pour que les entreprises survivent après la guerre. L'administration nous menace : parvenez à un accord avec nous et cela ira plus vite, ou nous vous ferons traîner en longueur. »

Selon lui, le mal profond réside dans le manque de personnel. « Tout le secteur agricole en Israël est géré par deux personnes au sein de l'administration fiscale. Les entreprises n'ont interlocuteur personne et l'administration supplie le ministère des Finances depuis trois ans d'obtenir du personnel pour traiter les indemnisations. Le directeur du Fonds d'indemnisation, Amir Dahan, est un professionnel qui travaille 24h/24 et 7j/7 depuis trois ans et souhaite tout traiter correctement, mais il manque de personnel pour faire face à l'ensemble des demandes. »

L'administration fiscale a répondu : « Les employés du Fonds d'indemnisation traitent avec beaucoup de dévouement un volume de demandes sans précédent. N'ayant pas reçu les détails des entreprises mentionnées dans l'article, il n'a pas été possible de vérifier les allégations. »