La conquête de la Knesset : comment le conseil juridique paralyse le travail législatif

Pendant des décennies, le concept démocratique de base en Israël était clair. Le public élit ses représentants à la Knesset, et ceux-ci sont assistés par une équipe professionnelle de juristes pour traduire la politique en une législation appropriée. Le conseil juridique était censé servir d'outil d'aide professionnelle, une boussole aidant à naviguer dans le maquis de la loi et de la bureaucratie.

Mais la réalité dans les couloirs de la Knesset de nos jours est totalement différente. Le film révèle comment la situation s'est inversée, et comment le conseil juridique est passé du statut de joueur sur le banc qui conseille, à celui de facteur dominant qui dicte en fait la politique et limite activement le travail du pouvoir législatif.

Annexion rampante des pouvoirs

Ce changement ne s'est pas produit en un jour, et il n'est certainement pas passé par une législation ordonnée. Il s'agit d'une annexion rampante de pouvoirs qui n'ont jamais été officiellement accordés au conseiller juridique. Par des pratiques quotidiennes silencieuses, des avis devenus une sorte d'instructions contraignantes, et un alignement de tout le système, une réalité a été créée dans laquelle le processus législatif dépend presque entièrement de l'approbation et du consentement du conseil juridique. La chercheuse en politique Noga Arbel décrit l'équilibre de la terreur qui s'est créé :

« Le conseiller juridique de la Knesset a tellement de pouvoir pour interférer avec un député de la Knesset dans l'exercice de ses fonctions, qu'un député qui oserait dire cela ne pourrait plus remplir ses fonctions. »

La peur sur le législateur

Le résultat direct de cette démarche est la paralysie et l'imposition de la peur aux députés de la Knesset. Les élus, qui ont reçu le mandat des citoyens dans les urnes, se retrouvent à craindre d'affronter le système juridique de la Knesset. La députée de la Knesset Galit Distel-Atbarian explique la signification de ces choses en pratique et décrit la dépendance totale :

« Et quand vous êtes législateur, et que toute l'essence de votre rôle est en fait entre les mains du conseil juridique, vous ne pouvez pas faire passer de législation ici sans conseil juridique ».

Selon elle, les députés de la Knesset comprennent bien le prix de la résistance au système : « Les députés de la Knesset savent que s'il y a un 'clash' frontal entre eux et le conseil juridique de la Knesset, cela leur nuira dans le processus législatif. Quand vous avez un tel affrontement avec le conseil juridique de la Knesset, vous êtes dans un vrai problème. » Cette peur produit l'obéissance, et cette obéissance vide de sa substance la capacité de l'élu à réaliser les promesses pour lesquelles il a été élu.

Le fossé entre la rhétorique et la réalité

Alors que le conseil juridique se présente comme un facteur professionnel et de soutien, une lutte quotidienne pour le contrôle se déroule sous la surface. La conseillère juridique de la Knesset, l'avocate Sagit Afik, voit son rôle comme un bouclier nécessaire pour les députés de la Knesset et déclare :

« En tant que personne qui vous représente à la fois devant le pouvoir judiciaire et devant les ministères du gouvernement, pour préserver votre immunité, pour préserver la large liberté d'expression dont vous disposez, pour vous permettre de remplir votre rôle ».

Aux critiques acerbes adressées au conseil juridique, elle répond fermement et exige un alignement : « Je pense qu'il n'y a pas de place pour ce discours dans cette maison, je pense que c'est un discours exagéré et qu'il conviendrait de le remplacer par un respect mutuel des autorités. » Mais il semble que pour les élus, ce même « respect mutuel des autorités » s'est depuis longtemps transformé en une capitulation totale devant les diktats des juristes.