Qu'est-ce que le Comité de concentration et comment limite-t-il les entités puissantes ?

Le concept

Comité de concentration : un organe qui conseille le gouvernement sur les actions susceptibles d'affecter le niveau de concentration dans l'économie.

Contexte actuel

Il a été récemment publié que l'accord de reprise de la raffinerie de pétrole d'Ashdod (BAZAN) par la société Shapir Engineering a rencontré un obstacle après que le Comité de concentration a recommandé de ne pas approuver l'acquisition. Désormais, la décision finale appartient à l'Autorité des entreprises publiques. Mais qu'est-ce que le Comité de concentration et sur quelle base peut-il recommander de bloquer des transactions dans l'économie israélienne ?

Qu'est-ce que le Comité de concentration ?

Déjà en 2009, une étude de la Banque d'Israël indiquait que le niveau de concentration en Israël était supérieur à celui des pays développés, ce qui présentait des risques pour la stabilité financière en raison de la taille et de la complexité des acteurs concernés.

Pour examiner cette question, le Comité pour l'augmentation de la concurrence dans l'économie a été créé en octobre 2010. En avril 2012, le gouvernement a adopté les recommandations du comité, qui a constaté une forte concentration intersectorielle nuisant au système financier, à la concurrence et aux épargnants. En décembre 2013, la Loi pour la promotion de la concurrence et la réduction de la concentration a été promulguée, créant ainsi le Comité de réduction de la concentration.

Le comité est composé de trois membres :

1. Le Commissaire à la concurrence (président, actuellement l'avocate Michal Cohen).

2. Le directeur général du ministère des Finances ou un chef de département (actuellement Israel Malachi).

3. Le chef du Conseil économique national ou l'un de ses adjoints (actuellement le professeur Avi Simhon).

Le comité est chargé de publier des listes de facteurs centralisés et financiers significatifs, ainsi que de soumettre un rapport annuel au gouvernement et à la Commission des finances sur les procédures d'attribution des droits publics.

La loi exige que les organismes de réglementation consultent le comité avant d'allouer des actifs publics à des entités centralisées. Les recommandations du comité portent sur trois axes : la prise en compte de la concentration lors de l'attribution de droits, la limitation du contrôle dans les structures pyramidales et la séparation entre les grandes entreprises réelles et les entités financières.

Comment la concentration est-elle examinée ?

Selon le document méthodologique de 2019, la concentration à l'échelle de l'économie est définie comme un phénomène où de nombreux actifs significatifs sont détenus par un petit nombre d'acteurs. Le comité évalue le pouvoir de négociation et l'influence excessive qu'un acteur central peut exercer sur les décideurs politiques, notamment dans les infrastructures essentielles. Une telle influence peut mener à des décisions favorisant un acteur spécifique au détriment de l'intérêt public.

Les paramètres d'évaluation incluent trois groupes de variables : le degré d'importance vitale des activités, les données macroéconomiques et des caractéristiques supplémentaires indiquant une influence réglementaire ou politique, comme la propriété de médias ou la dépendance des décideurs vis-à-vis de cet acteur.