Israel envisage le retablissement de la taxe fonciere sur les terrains vagues
Face aux defis budgetaires de 2027-2028, le fisc israelien etudie le retablissement d'une taxe fonciere de 1,5 % sur les terrains vagues pour stimuler l'offre de logements et reduire le deficit.
Face aux graves defis budgetaires pour les annees fiscales 2027-2028, a la hausse continue du budget de la defense et au souhait d'eviter des dommages generalises a la croissance economique, l'administration fiscale israelienne et le ministere des Finances etudient de nouvelles solutions. Au centre des mesures actuellement examinees figure le retablissement de la taxe fonciere sur les terrains vagues.
Contexte de la Taxe Fonciere sur les Terrains Vagues
La taxe fonciere est un prelevement annuel percu aupres des proprietaires de terrains non construits ou dont la construction n'est pas encore achevee. Par le passe, une telle taxe etait prelevee en Israel sous forme d'un pourcentage de la valeur marchande du terrain chaque annee, jusqu'a ce que son taux soit fixe a 0 % en 2000 dans le cadre d'une reforme du systeme fiscal. Le retablissement de cette taxe a un impact direct sur le marche immobilier et comporte deux effets principaux.
Le premier effet est la lutte contre la thesaurisation des terrains par les promoteurs afin d'inciter a l'augmentation de l'offre de logements. L'un des problemes les plus graves du marche immobilier israelien est le phenomene de retention de terrains : des proprietaires prives, des entreprises de construction et des promoteurs detiennent des terrains disponibles a la construction au centre du pays, mais ne se pressent pas pour y construire ou les vendre, dans l'attente d'une hausse continue des prix.
Lorsqu'il existe une taxe fonciere annuelle significative, la detention d'un terrain vacant devient un fardeau de tresorerie lourd. La taxe exerce une pression economique sur les proprietaires pour faire avancer les procedures : commencer la construction, peupler ou vendre le terrain a un promoteur qui y construira rapidement. Pour l'administration fiscale et le ministere des Finances, il s'agit d'un outil regulateur capable de liberer les goulets d'etranglement de l'offre et d'augmenter les volumes de construction.
Le second effet est une source de revenus stable pour le tresor public. Contrairement aux taxes sur les transactions (comme l'impot sur la plus-value ou la taxe d'acquisition) qui dependent du volume des transactions sur le marche, la taxe fonciere est un impot fixe percu chaque annee sur la seule propriete du bien. Sa perception pourrait faire entrer des milliards de shekels par an dans les caisses de l'Etat et contribuer a reduire le deficit, sans necessiter de hausses d'impots transversales nuisant a l'ensemble des consommateurs, telles qu'une augmentation de la TVA ou la modification des tranches d'impot sur le revenu.
Mises en Garde du Secteur Immobilier
En revanche, des acteurs du secteur immobilier avertissent que si la taxe est egalement imposee sur le stock commercial des promoteurs, c'est-a-dire les terrains aux stades de planifiant et d'autorisation, les entrepreneurs repercuteront le cout fiscal supplementaire sur le prix final de l'appartement, ce qui pourrait entrainer une nouvelle augmentation des prix des logements neufs.
Lors du panel d'ouverture et d'une discussion en tete-a-tete organises dans le cadre de la conference fiscale annuelle de la Chambre des conseillers fiscaux a Eilat, en presence de centaines de conseillers fiscaux et d' employes de l'administration fiscale, le directeur de l'administration fiscale, Me Shay Aharonovich, est revenu sur la preparation de l'Etat aux budgets a venir et sur la recherche de sources de revenus alternatives qui ne pseraient pas sur l'ensemble du public.
Declarations de Shay Aharonovich
Aharonovich a indique que les annees budgetaires 2027-2028 s'annoncent particulierement difficile et que l'administration fiscale, aux cotes de l'economiste en chef et du departement du budget du ministere des Finances, prepare des plans a l'avance afin que la fiscalite future soit menee de maniere intelligente et reflechie. Dans le cadre de l'examen des solutions, le directeur de l'administration fiscale a revele que la possibilite de retablir la taxe fonciere sur les biens immobiliers est etudiee, tout en emettant de vives critiques sur son abolition passee :
"Vous avez dit 'depoussierer' - a mon avis, l'abolition de la taxe fonciere dans les annees 2000 etait une injustice, un groupe d'individus interesses a l'epoque a supprime un bon impot. Si nous ne reflechissons pas a des solutions, nous nous retrouverons devant un fait accompli et il faudra alors augmenter la TVA d'un pour cent supplementaire, d'un impot marginal, de tranches, etc. Nous essayons donc de reflechir de maniere originale et de trouver des solutions qui ne pseraient pas sur l'ensemble du public."
Aharonovich a souligne que l'objectif est de presenter au ministre des Finances et au gouvernement un plan fiscal complet et elabore, qui evitera des mesures drastiques susceptibles de nuire a la croissance economique : "Personne n'aime les impots, mais il y a des choses qui nuisent moins a la croissance, et c'est pourquoi nous voulons chercher cela. Un travail tres intensif est mene au ministere des Finances avec le departement du budget, pour tenter d'apporter un livret de propositions a soumettre au ministre des Finances... L'objectif est de les poser sur la table pour le gouvernement et le prochain ministre des Finances afin d'eviter des mesures hysteriques telles que des hausses d'impots ou des coupes."
