Menace d'expulsion : le coût humain de la réduction du logement social

Dans le salon de l'appartement de logement public Amidar de Lilach Almakies à Lod, du linge non plié, des lettres de l'Institut national d'assurance, des écharpes de l'équipe de football Hapoel de ses adolescents et les vêtements de son père octogénaire s'entassent en désordre. Bientôt, à moins d'un miracle de dernière minute, elle devra commencer à faire ses cartons. Trois générations et cinquante années de vie vont être réduites en boîtes en carton et déplacées d'ici. Comment, où, et surtout avec quel argent exactement - elle l'ignore encore.

« En fait, je devrais déjà commencer à préparer mes affaires », dit-elle, « mais j'en suis incapable. Incapable de dire aux enfants que nous n'avons plus de maison ». L'ordre d'expulsion émis par le ministère de la Construction et du Logement est arrivé il y a environ deux mois, fixant la date d'expulsion à la mi-décembre. Le ministère affirme que la procédure est en cours depuis longtemps et que des avertissements concernant l'expulsion imminente ont été envoyés il y a des mois, voire des années.

Lilach, mère célibataire de trois enfants, se rappelle un appel téléphonique d'Amidar et du ministère du Logement reçu il y a environ quatre ans, pendant la période de deuil de la shiva pour sa mère, au nom de laquelle l'appartement était enregistré. Après le décès de sa mère, le ministère a exigé que la famille quitte les lieux, les droits locatifs étant enregistrés uniquement au nom de la défunte. Au fil des ans, la mère s'était déclarée divorcée sur les documents officiels - probablement pour éviter que les lourdes dettes de son mari ne pèsent sur son propre nom et pour protéger ses enfants. En réalité, le père a continué à vivre dans l'appartement toutes ces années.

Le Piège Bureaucratique du Logement Public

« Nous ne le savions pas », déclare Lilach. La famille soupçonne également que la mère s'est déclarée divorcée et mère célibataire afin d'augmenter ses chances d'acheter l'appartement dans le cadre d'un dispositif d'acquisition de logements sociaux alors actif, qui n'est plus en vigueur aujourd'hui. Elle n'a pas eu le temps de finaliser l'achat avant sa disparition, et il ne reste plus personne à interroger.

Après cet appel téléphonique pendant la shiva, Lilach a tenté d'obtenir des réponses et de régulariser son maintien dans les lieux. « Je me suis adressée à Amidar, à la municipalité. On m'a répondu qu'il n'y avait rien à faire - que je devais attendre un ordre d'expulsion et que ce n'est qu'alors qu'il serait possible de tenter de contester la décision. Voilà, l'ordre est arrivé. Et maintenant ? »

L'ordre d'expulsion reçu par Lilach et sa famille s'ajoute aux quelque 280 ordres de ce type délivrés cette année par le ministère de la Construction et du Logement à des locataires du parc social qualifiés d'« intrus » occupant des logements sans y avoir droit. Environ les deux tiers de ces ordres ont déjà été exécutés, le reste étant en attente pour les semaines à venir.

Pourtant, la qualification d'« intrus » ne reflète pas toujours la réalité. S'il est vrai que certains occupent des biens qui ne leur appartiennent pas, beaucoup d'autres habitent dans ces logements sociaux depuis de nombreuses années, y sont même nés, mais ont perdu leurs droits pour une raison ou une autre : parfois parce que le parent titulaire du bail est décédé, parfois parce qu'ils n'y ont pas résidé de manière continue, ou encore parce qu'ils vivaient avec un conjoint éligible au logement social sans jamais avoir été reconnus eux-mêmes comme ayants droit.

Surmonter la Pauvreté et Travailler Dur

Sur le papier, le ministère du Logement a raison d'affirmer que ces locataires ne remplissent pas les critères établis. Néanmoins, l'histoire de Lilach illustre l'immense fossé qui sépare les règles administratives rigides de la réalité humaine. Née dans cet appartement, Lilach a tenté de bâtir une vie indépendante et a vécu un temps en location. Elle s'est battue pour payer son loyer même après son divorce, qui l'a laissée avec de lourdes dettes et seule pour subvenir aux besoins de sa famille.

« J'ai vécu dans la pauvreté », confie-t-elle. « On me coupait l'électricité, j'ai connu des situations où je n'avais pas de nourriture pour les enfants, à ce point-là. Un repas de viande se résumait à des ailerons de poulet, et ce pendant des années, et pas toujours. Avec le recul, j'ai découvert que des membres de ma famille avaient publié des messages pour demander de la nourriture pour moi, et je ne le savais même pas ». Lentement et régulièrement, elle a réussi à reconstruire sa vie : elle a passé son permis de conduire, acheté une vieille voiture, trouvé un emploi puis un autre - cumulant deux emplois en même temps pour nourrir ses enfants. « Je survis à cette vie, je survis vraiment », dit-elle.

Après le décès de sa mère, Lilach est retournée vivre dans l'appartement Amidar de son enfance, aux côtés de son père. Récemment, elle a dû renoncer à l'un de ses emplois pour s'occuper de l'un de ses enfants blessé dans un accident. Malgré tout, elle travaille dur et gagne sa vie dignement.

Par un cruel paradoxe, c'est précisément ce détail qui se retourne contre elle : pour obtenir elle-même des droits à un logement Amidar, elle doit satisfaire aux critères stricts fixés par l'État, à savoir avoir au moins trois enfants et percevoir une allocation de complément de revenu. « Au lieu de nous encourager à travailler, vous voulez que je laisse tomber mon gagne-pain maintenant ? », s'interroge-t-elle.

Une Réduction du Parc Immobilier

« Le parc de logements sociaux est une ressource publique limitée », explique le ministère de la Construction et du Logement pour justifier ses efforts visant à expulser les locataires inéligibles. Certes, la ressource est limitée, et elle ne cesse de se réduire. Au cours des 15 dernières années, le stock de logements sociaux a diminué de près de 20 000 unités.

« C'est une honte que le ministère du Logement s'emploie à expulser des centaines de locataires issus des populations les plus vulnérables - des personnes vivant dans la pauvreté qui n'ont pas d'autre logement, pas de représentation juridique et aucune capacité à faire face aux rouages de l'État qui piétinent leurs droits », déclare Danny Gigi, président du Forum du logement social, une association qui œuvre pour la défense des droits des locataires du parc social.

Le ministère de la Construction et du Logement a indiqué : « Par souci du respect de la vie privée, le ministère ne commente pas dans les médias les situations personnelles des locataires. De manière générale, les demandes et les recours sont examinés par les services compétents conformément aux dispositions légales et aux réglementations en vigueur. Il convient de souligner que les procédures d'expulsion ne sont ni arbitraires ni immédiates ».