Le moment est venu pour une « Loi sur le Mossad »
Aucun système de sécurité, aussi qualifié et créatif soit-il, n'a de garantie de succès éternels. Les échecs ont toujours existé et existeront toujours. Le Shin Bet n'a pas empêché tous les attentats initiés par nos ennemis ; des livres ont déjà été écrits sur les défaillances de Tsahal le 7 octobre. Et au Mossad aussi, il y a des êtres humains sujets à l'erreur.
En mars 1998, en tant que ministre de la Justice, j'ai soumis à la discussion et au vote à la Knesset la proposition de « Loi sur le Service de sécurité générale ». Nous avons initié cette loi afin de corriger une réalité inappropriée qui prévalait depuis la création de l'État, selon laquelle les méthodes d'action d'une organisation de renseignement secrète et puissante n'étaient pas réglementées par une législation primaire. Dans mon discours d'ouverture lors de la discussion en séance plénière de la Knesset, j'ai précisé que :
« Les services de sécurité disposent de pouvoirs nombreux et variés, qui recèlent un potentiel d'atteinte réelle à la vie privée, à la liberté et à l'intégrité physique. Étant donné que les activités de ces organisations sont par nature secrètes et protégées, les mécanismes de contrôle tels que la presse libre, le contrôle parlementaire, l'opinion publique et le contrôle judiciaire sont inefficaces. Il est donc très important d'établir des dispositions légales pour le contrôle des activités des services de sécurité. »
La loi sur le Shin Bet a reçu le soutien de toutes les parties de la Chambre, et après une série de discussions approfondies en séance plénière et dans les commissions de la Knesset, elle a été adoptée en trois lectures et inscrite dans le recueil des lois de l'État d'Israël. Au cours du débat parlementaire, le député Ophir Pines-Paz a suggéré de « réfléchir très sérieusement à l'adoption d'une loi sur le Mossad... Il est vrai que le Mossad opère à l'étranger et le Shin Bet dans le pays, mais je pense toujours que la plupart des paramètres qui figurent dans la loi sur le Shin Bet, rien n'empêche qu'ils soient également dans une loi sur le Mossad, en particulier la question de la surveillance et du contrôle ».
Le député Pines-Paz avait raison dans ses propos, et c'est ainsi que je lui ai répondu depuis la tribune de la Knesset. Cependant, contrairement au consensus qui a caractérisé la discussion sur la loi sur le Shin Bet, les échelons de sécurité ont exprimé une réticence marquée à l'égard d'une législation qui réglementerait le fonctionnement de l'« Institut pour le renseignement et les missions spéciales » (Mossad). Lors des discussions que j'ai eues avec de hauts responsables du ministère de la Justice et des représentants des organismes de sécurité, des doutes ont été soulevés quant à la nécessité d'établir une équivalence entre le Mossad et le Shin Bet.
L'argument principal des opposants découlait de la différence dans les domaines de responsabilité des deux organisations. Le Service de sécurité générale a pour mission de s'occuper de tâches qui exigent une action étendue et approfondie au sein de la société israélienne. En revanche, le Mossad opère en dehors des frontières d'Israël. L'activité de renseignement et opérationnelle du Mossad se déroule dans des pays étrangers, généralement sous couverture, et est par nature illégale dans ces pays. Quoi qu'il en soit, la législation israélienne ne peut pas légaliser des infractions selon les lois de ces pays, et un agent du Mossad qui serait exposé, à Dieu ne plaise, en Iran ou dans un autre État ennemi, ne bénéficierait pas de la légitimité accordée à ses actes par la Knesset d'Israël.
Une initiative gouvernementale visant à légiférer une « Loi sur le Mossad » n'a pas vu le jour à l'époque, ni au cours des décennies qui ont suivi. Au fil des ans, de tels projets de loi privés ont été déposés sur la table de la Knesset, mais ils n'ont pas non plus pris d'élan. Les événements de ces dernières années, ainsi que ceux des derniers mois, exigent une réflexion nouvelle sur ce sujet. Son but est de réévaluer la logique qui distingue Tsahal, le Service de sécurité générale et le Conseil de sécurité nationale, pour lesquels la Knesset a consacré une loi spéciale, du Mossad, qui reste la seule organisation de sécurité dont l'activité n'est pas ancrée dans la loi.
La guerre qui a éclaté en octobre 2023 a révélé aux citoyens d'Israël les capacités uniques et sensibles des combattants du Mossad. L'opération légendaire des bipeurs et l'exécution de liquidations ciblées loin des frontières du pays ont donné aux Israéliens un aperçu passionnant au-delà des limites de l'imagination. Mais malheureusement, aucun système de sécurité, aussi qualifié et créatif soit-il, n'a de garantie de succès éternels. Les échecs ont toujours existé et existeront toujours. Le Shin Bet n'a pas empêché tous les attentats initiés par nos ennemis ; des livres ont déjà été écrits sur les défaillances de Tsahal le 7 octobre. Et au Mossad aussi, il y a des êtres humains sujets à l'erreur.
Le fait que même les meilleurs d'entre nous ne soient pas à l'abri de défaillances et d'erreurs n'exempte pas l'État d'Israël de l'obligation d'établir des systèmes de contrôle pour ses institutions de sécurité. Le statut que le Mossad a acquis ces dernières années exige de changer l'approche qui a accepté pendant 77 ans qu'il reste en dehors du champ de la législation israélienne. Le changement n'est pas simple, mais la situation ambiguë doit changer. C'est l'un des défis que la prochaine Knesset devra relever.
