Le budget de l'éducation spécialisée augmente de 2,5 milliards de shekels et ne fera que continuer à grimper

Cette année encore, les données sur la croissance de l'éducation spécialisée et de son budget sont alarmantes. Le budget de l'éducation spécialisée a augmenté de 2,5 milliards de shekels, passant de 24 milliards de shekels en 2025 à 26,5 milliards de shekels en 2026. Le nombre d'élèves dans l'éducation spécialisée a augmenté de 8,8 %, passant de 384 500 au cours de l'année scolaire 2025/26 à 418 400 pour l'année scolaire 2026/27, qui débute cette semaine. À titre de comparaison, le taux de croissance dans l'ensemble du système éducatif se situe entre 1,5 % et 2 % par an, soit moins d'un quart.

Cette année encore, aucune réforme n'a été mise en œuvre pour tenter de freiner la croissance de l'éducation spécialisée ou, à tout le moins, de rendre l'utilisation de ses budgets plus efficace. Le ministre de l'Éducation, Yoav Kisch, a certes adopté les conclusions de la commission Shapira pour résoudre le problème de l'éducation spécialisée mi-2025, mais il en a reporté l'application à 2027, laissant la question à son successeur. Il est clair que les enfants de l'éducation spécialisée ont droit à la meilleure éducation que l'État puisse leur offrir, mais dans une situation où le budget de l'éducation spécialisée devient un problème économique stratégique, il est clair qu'un plan est nécessaire pour répondre à une série de questions, par exemple, si l'éligibilité à l'éducation spécialisée doit être classée et si la décision de déterminer cette éligibilité ne devrait pas être retirée aux parents pour être confiée à l'État.

Charge budgétaire

Depuis 2021, le budget de l'éducation spécialisée a augmenté de 77 %, un taux presque deux fois supérieur à la croissance de 41 % du budget du ministère de l'Éducation. La croissance annuelle du budget de l'éducation spécialisée représente en moyenne 39 % de la croissance annuelle du budget de l'éducation. Ainsi, par exemple, l'année dernière, le budget de l'éducation spécialisée a augmenté de 2 milliards de shekels sur une croissance totale de 5,2 milliards de shekels du budget du ministère. Le budget de l'éducation spécialisée représentait 20,9 % du budget du ministère de l'Éducation en 2021. Cette année, il représente déjà 26,2 % et, d'ici 2030, il devrait atteindre 30,6 % selon les calculs de « Calcalist ».

Le coût annuel moyen par élève dans l'enseignement ordinaire s'élevait à 27 300 shekels en 2025. Le coût annuel d'un élève dans l'éducation spécialisée souffrant de troubles de l'apprentissage ou de problèmes émotionnels était de 74 100 shekels. Le coût d'un élève souffrant de problèmes de santé mentale était de 116 300 shekels, et celui d'un élève sur le spectre autistique était de 129 000 shekels, soit près de cinq fois plus.

Le nombre d'élèves autistes dans le système éducatif a augmenté en quatre ans de 114 %, passant de 31 400 élèves en 2021/22 à 67 300 en 2025/26. Le nombre d'enfants souffrant de graves problèmes de santé mentale a augmenté au cours de la même période de 113 %, passant de 15 300 à 32 600. Il y a de nombreuses raisons à cela, notamment le changement de définition de l'autisme, l'augmentation de la sensibilisation des parents, la diminution de la stigmatisation et les classes surchargées dans les écoles ordinaires qui poussent les parents à essayer d'en retirer leur enfant.

Le problème des définitions

À son entrée en fonction, le ministre de l'Éducation, Yoav Kisch, a compris que la croissance incontrôlée de l'éducation spécialisée est l'un des problèmes stratégiques les plus difficiles de l'économie israélienne. Il a nommé une commission dirigée par l'ancien PDG d'El Al, Amos Shapira, qui est parvenue à la conclusion que le seul moyen de résoudre le problème est de rendre l'éducation inclusive dans les écoles ordinaires beaucoup plus complète. À cette fin, la commission a recommandé de réduire la taille des classes dans les écoles ordinaires, passant de plus de 30 élèves en moyenne aujourd'hui à 19 en moyenne par classe, en utilisant l'important surplus d'heures d'enseignement sans ajouter d'enseignants. Le coût des recommandations était un investissement ponctuel de 14 milliards de shekels et un ajout de 1,5 milliard de shekels par an.

Le Trésor s'y est vivement opposé, affirmant que les recommandations ne sont pas applicables. Le ministre Kisch a annoncé qu'il acceptait les conclusions, mais a reporté l'application à 2027. « Tant qu'il n'y aura pas de capacité à apporter une réponse à tous les élèves de l'enseignement général, le problème budgétaire s'aggravera », a averti Shapira dans une interview accordée à « Calcalist » l'année dernière.

L'ancien ministre de l'Éducation, Shai Piron, estime que le problème de l'éducation spécialisée est que sa définition est trop large. Selon lui, seuls 30 % à 40 % des élèves de l'éducation spécialisée relèvent clairement de cas nécessitant un soutien spécifique (syndrome de Down, cécité, autisme, surdité). 60 % ont des problèmes de comportement ou d'attention, un taux nettement plus élevé que ce qui est admis dans le monde.