La facture des années de guerre : l'Autorité fiscale se prépare à un déficit de plusieurs milliards en 2027

Les revenus de l'État d'Israël en 2026 sont trompeurs. Après près de trois ans de guerre, une flambée des dépenses de défense, des dégradations de notation de crédit et une forte hausse de la dette, la collecte des impôts continue de surprendre positivement. « La collecte cette année est bonne, très bonne et surprend positivement », a déclaré hier le directeur de l'Autorité fiscale, Shay Aharonovich, « mais les dépenses sont également surprenantes », a-t-il immédiatement nuancé.

Il est évident qu'il ne s'inquiète pas du présent — il a estimé que même si les mois à venir sont plus faibles, l'État devrait atteindre l'objectif de revenus annuel d'environ 555 milliards de shekels — mais plutôt de ce qui est à venir. Les remarques faites par Aharonovich lors du forum annuel Duns 100 pour les cadres supérieurs du secteur fiscal, organisé par Dun & Bradstreet, montrent à quel point il serait dangereux de conclure que le problème budgétaire est derrière nous. Dans une conversation avec Calcalist, Aharonovich a développé le concept derrière les données, parlant moins de 2026 et plus de 2027 et 2028. Le message est clair : des revenus solides cette année n'éliminent pas le besoin de trouver de nouvelles sources dans les années à venir — à hauteur de milliards de shekels.

Injection de fonds dans le Fonds d'indemnisation

L'exemple le plus frappant est le Fonds d'indemnisation. Depuis le début de la guerre, le fonds a dépensé des milliards de shekels, et en 2024 et 2025, tous les revenus de la taxe d'achat y ont été dirigés. Lors du forum, Aharonovich a déclaré qu'il n'y restait que quelques milliards de shekels et que « cette histoire est terminée » : très probablement, dès l'année prochaine, il sera nécessaire d'y injecter de l'argent depuis le budget de l'État. En 2026, les allocations de la taxe d'achat au fonds ont de nouveau diminué à 25 %.

Dans une conversation avec Calcalist, il a estimé qu'environ 4 milliards de shekels restaient dans le fonds et qu'en 2026, aucune mesure extraordinaire supplémentaire ne serait probablement nécessaire. Mais vers 2027, il sera nécessaire de réexaminer l'orientation de 75 % et même de 100 % de la taxe d'achat vers le fonds. La taxe d'achat elle-même, selon lui, rapporte environ 7 à 8 milliards de shekels même lors d'une année faible. Détourner la taxe d'achat vers le Fonds d'indemnisation ne crée pas de nouvel argent. Cela prend simplement des revenus actuellement utilisés par le budget et les transfère à une autre fin. Dans le même temps, les dépenses de défense ne devraient pas revenir aux niveaux d'avant-guerre, et certaines des mesures qui ont augmenté les revenus de l'État ces dernières années étaient temporaires.

La carotte et le bâton pour les startups israéliennes

Par conséquent, Aharonovich ouvre déjà la boîte à outils pour le budget 2027. Quelles alternatives y a-t-il ? Il ne soutient pas l'augmentation de l'impôt sur les sociétés en raison des dommages potentiels à la croissance. Il n'est pas non plus enthousiaste à l'idée d'une nouvelle augmentation de la TVA et a expliqué qu'il y a une limite à la quantité d'impôts que le public peut payer sur la consommation. Au lieu de cela, il suggère d'examiner des impôts et des distorsions dont l'impact économique est moindre : le retour de l'impôt foncier sur les terrains, une taxe sur le kilométrage pour tous les véhicules, le retour de la taxe sur les boissons sucrées et les ustensiles jetables, et la réduction des exemptions existantes.

L'impôt foncier sur les terrains est peut-être l'exemple le plus important. Aharonovich a mentionné que la proposition a déjà franchi des étapes législatives importantes et a atteint la Commission des finances, mais a été bloquée lorsque la guerre a contraint le gouvernement à réduire la Loi sur les arrangements. De son point de vue, c'est le type d'impôt qui devrait être remis sur la table, principalement parce qu'il nuit moins à la croissance qu'une augmentation supplémentaire de la fiscalité directe.

La partie la plus intéressante de la conversation avec Calcalist concerne la haute technologie. Aharonovich déclare que selon les données détenues par l'autorité, aujourd'hui plus de 50 % des nouvelles startups sont enregistrées aux États-Unis, alors qu'il y a trois ou quatre ans, la plupart des entreprises étaient enregistrées en Israël. De son point de vue, c'est un changement qui ne peut être ignoré.

Ici, le concept fiscal d'Aharonovich est affiné. D'une part, il propose une « carotte » : examiner un avantage similaire au QSBS américain, qui accorde des avantages fiscaux aux investisseurs qui créent de jeunes entreprises. D'autre part, il révèle qu'un « bâton » a également déjà été proposé à l'Autorité fiscale : conditionner l'avantage fiscal pour les employés sur les options en vertu de l'article 102 de l'Ordonnance sur l'impôt sur le revenu au fait que l'entreprise soit enregistrée en Israël. L'utiliser comme incitation à l'enregistrement d'une entreprise en Israël pourrait le transformer d'un outil de taxation des employés en un outil de politique industrielle.