« Droite à fond » et pleine de trous : l'équation sécuritaire a changé au prix du sang
Ils brandissaient des photos de victimes d'attentats, s'indignaient d'une politique « faible » et promettaient de s'occuper du terrorisme. Puis Benjamin Nétanyahou, Itamar Ben Gvir et Bezalel Smotrich ont été élus, ont fermé les yeux sur les attentats du Hezbollah au cœur du pays et sur les tentes qu'il a installées sur son territoire, et ont conclu un accord avec le Hamas une semaine avant le 7 octobre. Lorsque 1 200 personnes sont tombées, ont été assassinées et violées, et que 251 autres ont été enlevées, la perception a basculé et Israël a frappé les membres de l'axe du terrorisme les uns après les autres, même s'il ne les a pas encore vaincus. Et il y a eu d'autres promesses non tenues, comme l'alignement du salaire des soldats du contingent sur le salaire minimum. « Vous avez promis, vous avez tenu », série d'articles.
77 jours avant les élections, les citoyens d'Israël vont à nouveau entendre des promesses sur la sécurité, la dissuasion, la gouvernance et une main de fer face au terrorisme. Sauf que cette fois, ces promesses sonneront différemment. Entre la campagne électorale de 2022 et celle de 2026 se dresse le massacre du 7 octobre, suivi de près de trois ans de guerre sur plusieurs fronts qui ont changé Israël, Tsahal et la carte des menaces qui l'entourent.
Lors des élections précédentes, la sécurité était l'un des principaux axes d'attaque du camp de Benjamin Nétanyahou contre le gouvernement Bennett-Lapid. Au Likoud, on accusait le gouvernement sortant de faiblesse face au Hamas et au Hezbollah et de dépendance vis-à-vis du parti Ra'am, promettant de mener une politique plus agressive. Benjamin Nétanyahou a présenté son expérience en matière de sécurité comme l'une des principales raisons de son retour au pouvoir, et s'est engagé à restaurer la dissuasion qui, selon lui, avait été érodée.
L'un des exemples marquants est survenu en octobre 2022, environ un mois avant les élections. À l'ordre du jour figurait alors l'accord sur la frontière maritime avec le Liban, que Benjamin Nétanyahou a transformé en symbole de ce qu'il a défini comme une capitulation israélienne face aux menaces du Hezbollah. « Yaïr Lapid a honteusement cédé aux menaces de Hassan Nasrallah », a-t-il déclaré à l'époque, affirmant que le Premier ministre cédait un « territoire souverain » et des actifs d'Israël. Il a conclu la vidéo par une promesse explicite : « Si cet accord illégal passe, il ne nous liera pas ». L'accord a été adopté, mais même après le retour de Benjamin Nétanyahou au poste de Premier ministre, il n'a pas été annulé. Quatre ans plus tard, Israël et le Liban sont déjà dans une réalité complètement différente après deux campagnes difficiles contre le Hezbollah, et aujourd'hui, ils mènent même des contacts plus larges par médiation américaine pour un arrangement sécuritaire entre les pays.
Benjamin Nétanyahou n'était pas seul. Dans les partis « Sionisme religieux » et « Force juive », la lutte contre le terrorisme et les questions de gouvernance sont devenues une bannière centrale. Les membres du « Sionisme religieux » ont même brandi à la Knesset des photos de victimes du terrorisme en signe de protestation contre le gouvernement Bennett, et en mars 2022, après l'attentat de Hadera, Itamar Ben Gvir est arrivé sur les lieux et s'est confronté au ministre de la Sécurité intérieure de l'époque, Omer Bar-Lev. « Honte à toi, tu es le ministre le plus à gauche, et on t'a donné le poste de ministre de la Sécurité intérieure », lui a-t-il crié. Bar-Lev a répondu : « Je n'ai pas honte, tu es un zéro ».
Dans cette atmosphère est né le gouvernement de « droite à fond », avec un panier de promesses sécuritaires particulièrement large : restauration de la dissuasion, réduction du terrorisme palestinien, modification des règles d'ouverture du feu, loi sur l'immunité pour les soldats et les policiers, peine de mort pour les terroristes, expulsion des familles de terroristes, modification de la structure des pouvoirs en Judée-Samarie et renforcement du statut des soldats du contingent et de réserve. Parallèlement à tout cela, il restait l'une des promesses les plus explosives de la coalition : la régularisation législative de la conscription des ultra-orthodoxes.
La promesse de dissuasion - et la politique de confinement
Dans les premiers mois du mandat du gouvernement, avant même le 7 octobre, le fossé entre la rhétorique sécuritaire et la politique réelle a commencé à se creuser. 34 Israéliens ont été assassinés dans des attentats terroristes jusqu'en août, l'attentat par fusillade dans le quartier de Neve Yaakov à Jérusalem et l'attentat à la voiture bélier dans le quartier de Ramot restant particulièrement gravés dans les mémoires. La preuve du manque de sentiment de sécurité au sein de la population a été reçue en septembre 2023, lorsqu'une poursuite policière de routine dans la rue Dizengoff à Tel-Aviv a conduit des foules à fuir en panique par crainte d'un nouvel attentat terroriste.
En mars 2023, un terroriste s'est infiltré depuis le Liban, a pénétré profondément sur le territoire israélien et a activé une mine Claymore au carrefour de Megiddo. Un citoyen israélien a été grièvement blessé. Le terroriste a été éliminé alors qu'il retournait vers le nord, mais Israël s'est abstenu de toute réponse large contre le Hezbollah. Peu après, il y a eu l'affaire des tentes sur le mont Dov, lorsque le Hezbollah a installé une tente habitée sur un territoire qu'Israël définissait comme souverain. Malgré les promesses d'une politique plus agressive, à Jérusalem, on a préféré pendant des mois tenter de résoudre la crise par la médiation et la FINUL, craignant qu'une action militaire ne conduise à des jours de combat. La tente est devenue l'un des symboles les plus marquants de l'érosion de la dissuasion à la frontière nord à la veille de la guerre, et pas seulement : en septembre 2023, le Hezbollah a tenté d'éliminer l'ancien chef d'état-major et ministre de la Défense, Moshé (Bogie) Ya'alon, dans le parc Yarkon, à l'aide d'un engin explosif qui a explosé à l'endroit où il était censé passer.
Au sud également, Israël a continué d'agir selon la perception que le Hamas était intéressé par le calme et l'amélioration de la situation économique dans la bande de Gaza. Dans les mois précédant le massacre, il y a eu des troubles près de la clôture, des engins explosifs ont été activés, des ballons incendiaires ont été lancés et le Hamas a mené des entraînements ouverts. En Israël, une grande partie de cette activité a été interprétée comme une tentative d'exercer une pression pour augmenter le nombre de permis de travail et faire affluer de l'argent dans la bande de Gaza. En fait, le gouvernement Nétanyahou s'est même tourné vers le Qatar à la veille du 7 octobre pour augmenter le transfert d'argent au Hamas, et des accords ont été conclus le 29 septembre 2023. Ainsi, dans la nuit du 6 au 7 octobre, tout le monde était sûr qu'après la conclusion d'un accord, le Hamas n'avait aucun intérêt à une escalade. Parallèlement à l'hypothèse selon laquelle le Hamas était « dissuadé » et n'était pas intéressé par une guerre totale, le nouvel obstacle technologique autour de Gaza était perçu comme un élément central de la défense des communautés.
Le 7 octobre 2023, cette perception s'est effondrée d'un coup. Environ 1 200 personnes ont été massacrées lors de l'attaque du Hamas et 251 ont été enlevées dans la bande de Gaza. Des Israéliens ont été emmenés dans la bande de Gaza nus et amputés, traînés dans des camionnettes et abandonnés à des abus horribles par une foule gazaouie remplie de haine. Des femmes ont été violées par des terroristes sur le territoire israélien avant d'être brutalement assassinées. Des communautés entières ont été occupées. La promesse électorale de Benjamin Nétanyahou de « restaurer la dissuasion » a pris un sens complètement nouveau.
Guerre et conséquences
Israël est passé à l'offensive. La guerre qui a éclaté à la suite du massacre est devenue la campagne la plus longue et la plus multi-fronts de l'histoire d'Israël, au cours de laquelle plus de 920 soldats de Tsahal ont été tués, ainsi que des dizaines de civils. Tsahal a agi avec une ampleur et une puissance sans précédent : dans la bande de Gaza, une grande partie des structures militaires organisées du Hamas ont été démantelées, de nombreuses infrastructures ont été détruites et tous les hauts responsables de l'organisation - dont Ismaïl Haniyeh, Yahya Sinwar et Mohammed Deif - ont été éliminés. Le Hamas a subi le coup le plus dur de son histoire. Le prix a été de laisser les otages en captivité pendant longtemps, certains pendant deux années entières, et la mort de 41 d'entre eux qui avaient été enlevés vivants. Les promesses de « migration massive » depuis Gaza ne se sont pas concrétisées, et la tentative de les atteindre a coûté cher. La situation d'Israël sur la scène internationale et son image se sont également considérablement détériorées.
Au nord aussi, la réalité a changé. Après près de trois ans de guerre d'usure, qui a commencé par l'entrée en guerre du Hezbollah pour aider le Hamas, Israël est passé à une large campagne offensive contre l'organisation terroriste libanaise. Hassan Nasrallah et de nombreux hauts responsables de l'organisation ont été éliminés, les systèmes de commandement, les missiles, les infrastructures et la force Radwan ont été gravement endommagés, et à différents stades de la campagne, Tsahal est entré sur le territoire libanais. En Syrie, Israël a profité de l'effondrement du régime pour frapper en peu de temps des dépôts d'armes et des capacités militaires qui auraient pu le menacer. En Iran, des installations nucléaires, des systèmes de missiles et de défense aérienne ont été attaqués, et des responsables du régime, des commandants et des scientifiques nucléaires ont été éliminés. La campagne a profondément modifié l'équilibre régional des forces et a frappé les principaux ennemis d'Israël.
Il est impossible d'ignorer les réalisations de la guerre lorsque l'on examine le bilan du gouvernement. L'Israël de 2026 fait face à un Hezbollah considérablement affaibli, un Hamas battu et un Iran qui a été endommagé d'une manière qu'on n'aurait pu imaginer à la veille de la guerre. Mais là aussi, le tableau n'est pas sans équivoque. Affaiblis considérablement, mais n'ont pas disparu. La question qui était au cœur des promesses sécuritaires de 2022 n'était pas seulement de savoir à quel point Israël frapperait ses ennemis, mais s'il réussirait à produire une décision et une dissuasion sur la durée. Le Hamas a perdu sa direction et la majeure partie de sa puissance militaire organisée, mais n'a pas disparu. Ses restes continuent d'opérer sous forme de guérilla, de recruter des activistes et de tenter de restaurer leurs capacités. Le Hezbollah a également subi un coup historique, mais continue d'exister en tant qu'organisation armée et de résister à la demande de désarmement. Israël et le Liban mènent toujours des contacts sur un mécanisme qui pourrait vérifier son désarmement - preuve que la question n'a pas encore été tranchée. De même, face à l'Iran, l'équilibre est complexe. Le coup porté a été dur, mais la question nucléaire n'a pas été retirée de la table et la campagne régionale n'est pas encore terminée. C'est-à-dire que si, à la veille des élections précédentes, la promesse était de remplacer le « confinement » par la « décision », dans la pratique, Israël a obtenu d'immenses succès militaires, mais est toujours tenu de maintenir des forces importantes sur plusieurs fronts simultanément et de se préparer à la possibilité que les menaces endommagées tentent de se reconstruire. Parallèlement, la crainte de perdre le soutien des États-Unis - alors que les élections de mi-mandat en novembre, et surtout les élections présidentielles de 2028, ne sont pas de bon augure - pourrait rebattre les cartes concernant le soutien politique dont il bénéficie et qui le protège des sanctions internationales.
Immunité pour les combattants : promise, non légiférée
Parallèlement aux promesses stratégiques, il y avait aussi des engagements concrets dans la campagne. L'un d'eux était une loi sur l'immunité pour les soldats et les policiers contre les enquêtes suite à une activité opérationnelle. « Force juive » l'a présentée comme une promesse centrale et a même promu un projet de loi au début du mandat, mais finalement, une large immunité du type présenté aux électeurs n'a pas été légiférée. Entre autres choses, des inquiétudes sont apparues dans le système judiciaire et le système de sécurité selon lesquelles une immunité interne globale augmenterait en fait l'exposition des combattants à des poursuites judiciaires à l'étranger. La promesse de modifier les règles d'ouverture du feu n'a pas non plus été réalisée dans le format large présenté lors de la campagne. Les règles d'ouverture du feu de Tsahal n'ont pas été modifiées par la législation, et aucun changement global et permanent n'a été déterminé dans la police non plus. En revanche, depuis le déclenchement de la guerre, la liberté d'action opérationnelle des forces a en fait changé de manière spectaculaire en fonction des fronts et des circonstances des combats.
Peine de mort et expulsion passées - et restées sur le papier. Dans le domaine de la législation, le tableau est plus mitigé. La loi sur la peine de mort pour les terroristes, qui était depuis des années l'une des promesses phares de Ben Gvir, a finalement été adoptée. Elle a été approuvée par la Knesset en mars dernier et publiée au recueil des lois début avril. En termes de respect de la promesse politique, il s'agit d'une réalisation claire pour la coalition. Cependant, à ce jour, la loi n'a pas encore été appliquée dans la pratique, et il n'est pas clair si elle a vraiment changé quoi que ce soit à la situation juridique existante en Israël. Des centaines de terroristes de la « Nukhba » arrêtés à la suite du massacre du 7 octobre ne devraient pas non plus être jugés dans ce cadre, et les difficultés juridiques entourant les conditions de son application laissent un grand point d'interrogation sur la portée pratique qu'elle aura. La loi sur l'expulsion des familles de terroristes a également été adoptée par la Knesset dès novembre 2024. Cependant, près de deux ans plus tard, une enquête de Ynet et du « Yedioth Ahronoth » a révélé que malgré plus de 100 demandes préparées pour sa mise en œuvre, le mécanisme a été bloqué et la loi est restée en fait sur le papier.
En Judée-Samarie : le changement qui a eu lieu. Dans un domaine, il est difficile de soutenir que la réalité est restée telle qu'elle était : la Judée-Samarie. La promesse du « Sionisme religieux » de transférer une partie des pouvoirs civils des mains de l'Administration civile à l'échelon politique a été partiellement réalisée grâce aux changements au ministère de la Défense et à la création de l'Administration des implantations. En revanche, la démarche visant à laisser un contrôle plus large sur le système entre les mains de l'échelon civil s'est heurtée à plusieurs reprises à des frictions avec le Commandement central et Tsahal. L'intention de transférer la police des frontières de Judée-Samarie sous la pleine responsabilité du ministère de la Sécurité nationale n'a pas non plus été achevée, notamment en raison de l'opposition de Tsahal à la scission de la chaîne de commandement opérationnelle. Mais en ce qui concerne les implantations, un changement beaucoup plus important a eu lieu. Un grand nombre d'avant-postes ont été régularisés, des fermes agricoles ont été agrandies, des plans de construction ont été promus et une nouvelle réalité a été créée sur le terrain. La souveraineté officielle n'a pas été appliquée, et les résultats des démarches sont sujets à controverse, mais la politique du gouvernement en Judée-Samarie est l'une des promesses où l'écart entre la campagne et l'exécution est nettement plus faible que dans d'autres domaines.
La promesse devenue une crise des ressources humaines
Mais c'est précisément l'une des questions qui n'était presque pas en tête de l'agenda sécuritaire à la veille du 7 octobre qui est devenue le problème le plus urgent de Tsahal à la fin du mandat : les ressources humaines. La coalition s'est engagée à régulariser légalement le statut des étudiants des yéchivot, et cela ne s'est pas produit. La Haute Cour de justice a statué qu'en l'absence d'arrangement légal, l'État n'a pas l'autorité pour continuer à éviter la conscription des étudiants des yéchivot, et Tsahal a commencé à envoyer des ordres de conscription au public ultra-orthodoxe. Dans la pratique, le nombre de recrues est encore loin des besoins signalés par l'armée. Au même moment, le fardeau sur le public qui sert déjà a augmenté. Le mois dernier, la Knesset a approuvé que le service obligatoire pour les hommes ne serait pas raccourci à 30 mois comme cela devait arriver en janvier 2027, et resterait pour le moment à 32 mois. Tsahal exigeait 36 mois et a précisé que même l'arrangement approuvé n'apporte pas de réponse complète à la pénurie de ressources humaines. Le système de réserve a également été sollicité à maintes reprises pour des dizaines, voire des centaines de jours de service. Les familles, les lieux de travail et les entreprises ont dû faire face à des cycles répétés de recrutement, alors que l'armée maintient actuellement plus de fronts actifs et plus de lignes de défense qu'à la veille de la guerre. Le chef d'état-major Eyal Zamir a même averti au cabinet que sans une solution globale à la crise des ressources humaines, qui inclut l'extension du service, la régularisation du système de réserve et l'élargissement de la base de recrues - « Tsahal s'effondrera sur lui-même ».
Et le fossé est particulièrement frappant par rapport à l'une des promesses entendues à la veille de la création du gouvernement : renforcer ceux qui servent. Le plan visant à aligner le salaire des soldats du contingent sur le salaire minimum n'a pas été réalisé. Les réservistes ont certes reçu des primes, des avantages et des compensations en volumes importants pendant la guerre, mais ceux-ci sont nés principalement en réponse à la longue guerre d'urgence - et non comme la réforme structurelle promise à l'avance.
En résumé, quatre ans après les élections précédentes, le bilan sécuritaire du gouvernement de « droite à fond » ne tient pas facilement dans un tableau « vous avez tenu » ou « vous n'avez pas tenu ». La dissuasion promise à la veille des élections s'est effondrée de la manière la plus dure le 7 octobre. Ensuite, Israël s'est lancé dans une campagne qui a changé le Moyen-Orient, éliminé des dirigeants, démantelé des systèmes militaires et frappé ses ennemis avec une puissance jamais vue depuis des années. Certaines promesses sont devenues des lois ou des politiques sur le terrain. D'autres ont bloqué, ont été freinées ou ont perdu leur pertinence dans une nouvelle réalité sécuritaire. Et le problème avec lequel Israël entre dans la prochaine campagne électorale n'est pas seulement la question de savoir si le Hamas, le Hezbollah et l'Iran sont plus dissuadés qu'ils ne l'étaient en 2022. Après près de trois ans de combats, la question est aussi de savoir combien de temps encore l'armée chargée de cette dissuasion peut continuer à porter le fardeau.
