Un rapport gouvernemental propose la création d'une « équipe d'opérateurs de services sociaux »

L'équipe interministérielle chargée d'examiner les achats sociaux recommande de créer une « équipe d'opérateurs de services sociaux » afin de raccourcir les procédures d'appel d'offres et de mettre en place une unité gouvernementale pour soutenir les achats publics. Cela fait partie d'une série de recommandations destinées à faire face aux graves défaillances des achats d'une valeur de 17 milliards de shekels, notamment : une lourdeur et une bureaucratie importantes dans les appels d'offres, un manque de flexibilité dans la fourniture des services, un manque de coordination et des doubles emplois entre les ministères gouvernementaux, des difficultés à accumuler et à transférer les connaissances, et plus encore.

Le bureau du Premier ministre, le ministère des Finances et les ministères sociaux sont partenaires du rapport, qui a été préparé en coopération avec les opérateurs de services et la société civile. Ses recommandations sont relativement faciles à mettre en œuvre, n'impliquent pas de luttes politiques ni l'allocation de ressources importantes, et les chances de mise en œuvre sont donc élevées. En même temps, il n'est pas certain qu'elles soient réellement capables de faire face aux graves problèmes découlant de la privatisation des services sociaux.

Recommandations clés

Le rapport recommande d'ancrer les principes uniques des achats sociaux dans la réglementation, comme la priorité donnée à la qualité et à la fiabilité plutôt qu'aux considérations de prix dans la réglementation des appels d'offres ; de développer une équipe d'opérateurs de services sociaux qui triera un pool organisé d'opérateurs par spécialisation, renforcera la concurrence et la transparence, et raccourcira les procédures d'appel d'offres ; et d'établir un centre gouvernemental pour la promotion des achats sociaux au sein du bureau du Premier ministre, qui assistera les ministères avec des données, des recherches, des connaissances et des outils, dans le but de les libérer pour la supervision et la gestion de l'activité et de rationaliser et simplifier les procédures bureaucratiques.

Le rapport détermine que les achats sociaux souffrent d'une « longue série de phénomènes, de difficultés et d'obstacles qui se répètent sous diverses formes tout au long des étapes de la fourniture ». L'ampleur des achats sociaux dans les trois principaux ministères — Éducation, Santé et Affaires sociales — s'élève à plus de 17 milliards de shekels pour environ 230 services différents.

Problématique du système

Le rapport expose la situation difficile et la nature problématique du système actuel d'achats sociaux. Il critique le fait que « dans le système d'achats sociaux, une grande variabilité est évidente entre les appels d'offres et les contrats — dans la formulation, dans la définition des exigences et dans la structure opérationnelle ». Ce manque de coordination crée de l'incertitude chez les opérateurs et impose une charge à la fois au marché et aux ministères.

Selon le rapport, les services sociaux nécessitent une exploitation dynamique et variable. 61 % des opérateurs ont noté que, selon eux, les exigences bureaucratiques et réglementaires réduisent leur capacité à exercer la flexibilité requise. De plus, la durée moyenne entre le lancement d'une procédure d'appel d'offres et la sélection des opérateurs est d'environ un an et demi, et dépasse parfois même deux ans.

L'un des graves problèmes créés dans les achats sociaux est la création d'une forte dépendance vis-à-vis des opérateurs. « Cette dépendance peut affaiblir les mécanismes de supervision et d'application et rend difficile la réalisation des changements vitaux nécessaires ». Lorsque le remplacement des opérateurs n'est pas réglementé, la continuité thérapeutique vitale pour les patients est compromise et des dommages graves peuvent leur être causés.