Se moquer de la loi

Depuis des années, les trottoirs en Israël sont devenus un champ de bataille quotidien : les piétons sont contraints de manœuvrer entre des trottinettes qui filent, des vélos électriques et des conducteurs qui zigzaguent à toute vitesse entre les personnes âgées et les poussettes. Selon la lettre de la loi, la conduite de vélos et de trottinettes électriques est autorisée uniquement sur les pistes cyclables dédiées, et en l'absence d'une telle piste, uniquement sur la chaussée, avec une interdiction totale de circuler sur le trottoir. Cependant, dans de nombreuses villes d'Israël, il s'agit d'une exigence presque théorique en raison d'énormes lacunes dans les infrastructures et de l'absence d'un réseau continu de pistes cyclables sûres. Ce phénomène généralisé met en danger les piétons ainsi que les conducteurs de deux-roues eux-mêmes, avec 122 piétons et 126 conducteurs de deux-roues tués rien qu'en 2025.

Pour faire face à ce phénomène et rétablir la sécurité dans l'espace public, l'État a mené une réforme globale ces dernières années, et à partir de 2024, une exigence réglementaire est entrée en vigueur pour installer des plaques d'immatriculation visibles sur tous les véhicules électriques et pour limiter la conduite sans formation et aux personnes de moins de 16 ans. Parallèlement, les pouvoirs de contrôle des inspecteurs municipaux ont été progressivement élargis. Alors que pendant des années, le contrôle relevait exclusivement de la police, aujourd'hui, les inspecteurs sont habilités à dresser des procès-verbaux pour une longue liste d'infractions : de la circulation sur le trottoir, au non-port du casque et à l'utilisation d'un téléphone portable, jusqu'à la conduite sans plaque d'immatriculation conforme.

Cependant, les données sur le contrôle municipal publiées ici pour la première fois révèlent d'énormes écarts. Une vérification effectuée par l'association « Or Yarok » à partir des données reçues des municipalités résumant les données de contrôle municipal pour 2025 montre que la plupart des autorités locales en Israël s'abstiennent d'utiliser les outils qui leur ont été donnés. La liste des villes qui appliquent la loi est largement dominée par Tel-Aviv-Jaffa, qui effectue un contrôle persistant et quotidien sur la circulation sur les pistes et les routes, le port du casque et l'installation de plaques d'immatriculation.

La municipalité de Holon, qui a renforcé le contrôle en 2026, a récemment annoncé une mesure spectaculaire et sans précédent : à partir du 17 septembre 2026, l'activité des trottinettes en libre-service dans la ville sera totalement arrêtée et elles seront entièrement retirées. Max Murogovsky, président de l'association « Transport sur notre chemin », a déclaré :

« Le système de trottinettes en libre-service dans le Gush Dan est un outil important qui complète les transports publics sur le segment du 'dernier kilomètre'. Contrairement aux trottinettes privées, le système en libre-service est soumis à la surveillance des opérateurs eux-mêmes et est limité en termes de vitesse. La décision soudaine de la municipalité de Holon de retirer complètement les trottinettes en libre-service de la ville au lieu de renforcer la surveillance et le contrôle pourrait créer un double effet négatif ».

De l'autre côté de la carte du contrôle se trouve Jérusalem, où la situation est particulièrement révoltante. Bien qu'environ 50 inspecteurs et gestionnaires dans la capitale aient été habilités à faire respecter le code de la route pour les véhicules électriques, dans une réponse officielle fournie par la municipalité à une demande de l'association « Or Yarok », la municipalité a admis qu'actuellement, aucun contrôle réel n'est effectué sur cette question. Jérusalem n'est pas seule : une longue liste de villes, dont Modi'in Illit, Kiryat Ata, Umm al-Fahm, Rahat, Ness Ziona, Afula, Beit Shemesh, Nazareth et Kiryat Gat, ont enregistré zéro amende en 2025. Dans d'autres villes, le contrôle existe principalement sur le papier : à Rosh HaAyin, seulement 16 amendes ont été enregistrées sur toute l'année, à Rehovot 21 amendes, à Hod HaSharon 34 amendes et à Givatayim 47 amendes. La lenteur des autorités est particulièrement déconcertante compte tenu des nombreux outils juridiques et moyens mis à leur disposition.

Le processus de transfert des pouvoirs a commencé dès 2016, lorsque les inspecteurs ont été autorisés à exiger des documents d'identité, à arrêter les conducteurs et même à dégonfler les pneus. En 2022, l'ordonnance a été considérablement élargie et a donné aux inspecteurs la capacité de réprimer une longue liste d'infractions graves : conduite avant l'âge de 16 ans, non-port du casque, conduite sans formation, transport de passager interdit, utilisation d'un téléphone portable ou d'écouteurs pendant la conduite et non-respect des panneaux de signalisation. Parallèlement, la zone de contrôle a été augmentée et étendue des seuls trottoirs aux pistes cyclables et aux passages pour piétons.

Les amendes continueront d'augmenter : parallèlement à l'élargissement des pouvoirs, l'État a également progressivement augmenté le montant des amendes. Aujourd'hui, l'amende pour conduite avant l'âge autorisé, conduite sans casque ou conduite d'un véhicule non conforme aux exigences légales est de 1 000 shekels, tandis qu'une amende pour conduite sans qualification est de 750 shekels. L'année dernière, l'exigence d'installer des plaques d'identification sur les véhicules électriques est également entrée en vigueur, et la commission économique de la Knesset a autorisé les inspecteurs municipaux à réprimer ces infractions. L'amende pour conduite sans plaque d'identification a été fixée de manière progressive, et aujourd'hui elle s'élève à 500 shekels, et à partir de septembre prochain, elle devrait passer à 750 shekels.

L'association « Or Yarok » prévient que l'évitement d'un contrôle vigoureux par les maires coûte des vies humaines et nuit au sentiment de sécurité de base des résidents. L'avocat Yaniv Yaakov, directeur général de l'association, a déclaré :

« Le nombre de victimes dans les accidents impliquant des vélos et des trottinettes électriques augmente chaque année, le chaos s'intensifie et le sentiment de sécurité personnelle diminue. Le ministère des Transports et de la Sécurité routière ainsi que la police sont indifférents à ces données accablantes, et cela oblige les maires à s'impliquer. Les pouvoirs sont entre les mains des autorités, et la plupart d'entre elles choisissent de ne pas les utiliser. C'est un abandon des résidents ».

Le Centre des autorités locales a déclaré : « La sécurité des piétons et des usagers de la route est la priorité absolue des autorités locales, et elles travaillent ces dernières années à renforcer le contrôle et la surveillance dans l'espace public. En même temps, l'étendue du contrôle et la manière dont il est effectué sont influencées par les caractéristiques uniques de chaque autorité, et il n'est donc pas possible de comparer les autorités sur la seule base du nombre d'amendes ».

Shai Keinan, maire de Holon, a déclaré en réponse : « Holon, la ville des enfants, agit de manière décisive pour prévenir le danger des trottinettes, tant envers les piétons que pour assurer la sécurité des adolescents qui risquent trop souvent leur vie en utilisant une trottinette de manière dangereuse. Si des solutions sont trouvées à l'avenir pour réduire le risque lié à l'utilisation du véhicule, je réexaminerai ma position en conséquence. Je souligne que nous proposerons à nos résidents un service de vélos électriques en libre-service, qui permettra une alternative plus sûre pour les résidents qui ont besoin de ce moyen de transport pour un accès rapide aux centres de transport, d'emploi et de loisirs à Holon ».

La municipalité de Jérusalem a déclaré en réponse : « La municipalité de Jérusalem attache une grande importance au maintien de la sécurité de tous les usagers de la route et travaille à réduire les risques dans l'espace public. À partir d'avril dernier, la municipalité a commencé un contrôle ciblé contre les conducteurs de deux-roues et de trois-roues, y compris les trottinettes et les vélos électriques. Le contrôle est effectué par des inspecteurs habilités et à l'aide de moyens technologiques avancés, et comprend l'imposition d'amendes conformément à la loi, avec un accent sur les infractions routières dangereuses, y compris la circulation interdite et dangereuse dans la zone des voies du tramway. Parallèlement, la municipalité a mené une campagne d'information et une campagne dédiée à la sécurité routière, destinées à clarifier au public et aux conducteurs les règles de conduite et la politique de contrôle. Cette mesure fait partie d'une politique urbaine globale visant à accroître la sécurité, à réduire la conduite dangereuse et à encourager la conduite conformément à la loi ».