L'opposition israélienne débat des scénarios de gouvernement minoritaire

Dans la plupart des sondages, le camp des opposants à Benjamin Nétanyahou bénéficie d'un avantage sur la coalition sortante, mais les partis de changement sionistes n'atteignent pas la majorité requise pour former un gouvernement sur la base de leurs accords actuels. Nétanyahou et ses alliés sont loin d'obtenir la majorité dans de nombreux sondages, bien que certains sondages accordent également une majorité au bloc de droite. Le seuil électoral pourrait modifier la répartition des mandats, et un nombre restreint de voix pourrait décider si Israël met en place un nouveau gouvernement ou si une nouvelle campagne politique s'ouvre.

Au sein du camp cherchant à remplacer Nétanyahou, un large consensus existe sur la nécessité d'un changement de pouvoir. Le désaccord commence sur la question de savoir comment former un gouvernement si les partis de changement sionistes n'obtiennent pas ensemble 61 mandats. Gadi Eisenkot cherche à diriger le bloc et à être le candidat principal pour former le gouvernement. Il rejette fermement la possibilité de siéger sous Nétanyahou, même dans un gouvernement de rotation, et présente la possibilité de former un gouvernement minoritaire si les partis de changement obtiennent 58 ou 59 mandats. L'idée est d'investir un gouvernement qui obtiendra la majorité lors du vote de confiance, même sans le soutien permanent de 61 députés, pour tenter ensuite d'élargir sa base parlementaire.

Eisenkot ne cache pas son ambition d'atteindre un résultat bien plus important, qui permettrait de former un gouvernement sioniste sans dépendre d'acteurs extérieurs au camp. S'appuyer sur 58 ou 59 mandats exige un accord minutieux avec les partenaires, en particulier Naftali Bennett et Avigdor Lieberman, qui s'opposent à la formation d'un gouvernement s'appuyant sur le soutien ou l'abstention des partis arabes. Eisenkot lui-même n'a pas exclu la possibilité d'un soutien extérieur de la part de Ra'am. Lors de ses entretiens et interviews récents, il cherche à projeter l'assurance qu'il sera possible de progresser par étapes, mais aucune formule consensuelle permettant de concrétiser le plan n'a encore été présentée.

Sur le plan légal, l'investiture d'un gouvernement ne requiert pas 61 voix pour, mais une majorité lors du vote de confiance. L'abstention de députés pourrait permettre à un gouvernement d'entrer en fonction même sans majorité absolue. En revanche, le vote de défiance constructif, destiné à remplacer un gouvernement en exercice, exige le soutien de 61 députés à un gouvernement alternatif. Par conséquent, le scénario du gouvernement minoritaire d'Eisenkot peut s'avérer pertinent au stade de la formation du gouvernement, mais ne permet pas au bloc du changement de destituer un gouvernement Nétanyahou en exercice par le biais d'une majorité ordinaire. La difficulté politique demeure : qui acceptera de siéger dans un tel gouvernement, qui s'abstiendra lors du vote et comment le gouvernement survivra-t-il après son investiture ?

Avigdor Lieberman rejette cette possibilité catégoriquement. Il a précisé qu'il ne soutiendrait pas un gouvernement minoritaire, même pour une période de transition, et insiste sur un gouvernement reposant sur une majorité sioniste. Un gouvernement d'union avec Nétanyahou ne lui est pas non plus acceptable. De son point de vue, si aucune majorité adéquate n'est trouvée, l'option de nouvelles élections est préférable à la formation d'un gouvernement qui ne répond pas aux conditions qu'il a fixées.

L'alternative de Lieberman et les tensions de leadership

Lieberman soulève une autre possibilité : l'intégration de députés du Likoud dans un gouvernement sans Nétanyahou, ou la création d'une majorité sioniste grâce à une modification de la structure des blocs après les élections. Il a même affirmé que certains députés du Likoud seraient prêts à une telle démarche. Lieberman ne cite aucun nom, et à ce stade, aucune négociation ouverte n'a lieu avec des députés du Likoud concernant leur ralliement à un tel gouvernement. Eisenkot cherche à former un gouvernement également sur la base d'une majorité partielle et à tenter de l'élargir par la suite. Lieberman refuse de rejoindre un tel gouvernement et exige une majorité sioniste dès sa création.

Naftali Bennett et Yaïr Lapid, qui se trouvent à la tête de la liste « BeYachad », exigent eux aussi un gouvernement sioniste et ne sont pas disposés à fonder sa création sur les voix ou l'abstention des partis arabes. En revanche, le président des Démocrates, Yaïr Golan, n'exclut pas une coopération avec Ra'am. Le différend entre les chefs de parti risque de s'envenimer lorsqu'ils devront décider s'ils soutiennent ou non l'investiture d'un gouvernement dépourvu de majorité sioniste à la Knesset.

La réunion tenue cette semaine entre Eisenkot et Lieberman s'est achevée par un communiqué commun sur la nécessité d'augmenter le taux de participation électorale. Elle n'a pas permis de résoudre le différend concernant le gouvernement minoritaire. La concurrence interne pour le leadership se poursuit également. Eisenkot souhaite achever les élections en tant que chef du parti le plus important, partant du principe qu'un tel succès renforcera son statut lors des consultations à la résidence du président.

Bennett se considère comme un candidat naturel pour diriger le camp du changement en raison de son expérience en tant que Premier ministre, et Lieberman insiste pour ne donner aucun engagement permettant la formation d'un gouvernement contraire à ses positions. Chacun des chefs de parti cherche à accroître sa puissance, bien que le transfert de mandats entre partis d'un même camp n'augmente pas nécessairement la force globale du bloc. Après les élections, ils devront également s'entendre sur l'identité du prochain Premier ministre, sur la composition de la coalition et sur les conditions de sa formation.

La première clé post-électorale : le siège d'Amir Ohana

Au sein du bloc du changement, un large consensus se dessine quant à une mesure qu'il est possible de tenter avant même que la question de la formation du gouvernement ne soit tranchée : le remplacement du président de la Kneset Amir Ohana. Cette démarche vise à conférer au camp opposé à Nétanyahou le contrôle de l'agenda parlementaire, même si Nétanyahou continue d'exercer ses fonctions à la tête d'un gouvernement de transition. L'élection du président de la Kneset est l'une des premières actions de la nouvelle Kneset, et le vote à ce sujet est public. Pour remplacer Ohana, le bloc du changement devra rassembler une majorité autour d'un candidat consensuel, et il pourrait s'appuyer à cette fin sur les votes des députés des partis arabes. La démarche ne requiert pas d'accord préalable sur la composition du prochain gouvernement.

Parmi les personnalités dont les noms ont circulé pour ce poste figurent Chili Tropper, Matan Kahana et Elazar Stern de la liste d'Eisenkot ; Meirav Ben Ari et Eitan Ginzburg de la liste Bennett-Lapid ; Efrat Rayten des Démocrates et Me Oded Forer d'Israël Beytenou. Aucun candidat consensuel n'a encore été annoncé. Lieberman a estimé cette semaine que des députés de la coalition sortante soutiendraient également le remplacement d'Ohana, allant jusqu'à évaluer qu'environ un tiers d'entre eux pourrait voter contre lui. Si de tels députés se manifestent effectivement, ils devront le faire publiquement.

Le bloc du changement cherche à promouvoir une commission d'enquête étatique sur les événements du 7 octobre, des modifications législatives dans le domaine du service militaire, la limitation de la durée du mandat de Premier ministre et l'annulation d'une partie des réformes promues par le gouvernement sortant dans le système judiciaire. Lieberman souhaite également promouvoir une loi empêchant un inculpé pénal d'exercer les fonctions de Premier ministre. Aucun accord contraignant n'a encore été conclu entre les partis sur tous les détails législatifs et sur l'ordre de leur promotion.

Des équipes représentant les partis ont déjà tenu des réunions pour coordonner les premières étapes au sein de la nouvelle Kneset. L'idée est de tirer parti des premières semaines suivant les élections, avant que les négociations de coalition n'approfondissent les différends entre eux. En arrière-plan plane également la leçon tirée du gouvernement Bennett-Lapid : les lois promises lors de sa constitution n'avaient pas été achevées avant qu'il ne se dissolve. Cette fois, le bloc du changement souhaite faire progresser les démarches rapidement, mais la crainte persiste que des députés aux visions divergentes ne soutiennent pas chaque disposition de l'agenda commun.

Le remplacement du président de la Kneset n'accorde pas automatiquement une majorité pour le vote de lois, et tous les membres du bloc du changement ne s'accordent pas sur chaque réforme juridique. Une loi visant concrètement Nétanyahou devrait susciter des difficultés constitutionnelles et juridiques, notamment des questions d'applicabilité et de législation personnelle. De même, une commission d'enquête étatique ne s'établit pas d'elle-même simplement parce que la Kneset a élu un nouveau président. Si la démarche réussit, Nétanyahou pourrait continuer d'exercer ses fonctions à la tête d'un gouvernement de transition, tandis qu'une nouvelle Kneset, où ses opposants détiennent la majorité, s'emploie à promouvoir un agenda opposé à celui de son gouvernement.