Crise de l'éducation spécialisée : 381 000 élèves, 26,2 milliards de shekels - et toujours pas assez de professionnels
Des centaines de milliers d'élèves ont droit à des services d'éducation spécialisée, mais le système peine à les leur fournir : la pénurie d'éducateurs, d'enseignants et de thérapeutes paramédicaux pousse les parents vers des structures séparées. « Nous sommes en état d'urgence, ce sont les enfants qui perdent ».
« Nous sommes en état d'urgence, ce sont les enfants qui perdent », déclare Michal Mankes, vice-présidente chargée de l'éducation, du bien-être et de la société au sein de la Fédération des autorités locales. « Il y a ici un péché consistant à mettre un pansement sur un pansement. Il n'y a pas assez d'enseignants en pédagogie corrective, pas assez de thérapeutes paramédicaux, et parce qu'il n'y a pas assez de professionnels, on affecte à l'enfant un assistant qui fait un travail sacré, fait tout ce qu'il peut, mais à un certain stade ne peut plus le faire progresser. À mesure que l'enfant grandit, l'efficacité de l'assistant affecté en remplacement d'un thérapeute paramédical ou d'un enseignant en pédagogie corrective diminue. »
Ces dernières années, le système éducatif israélien est confronté à une augmentation constante du nombre d'élèves ayant droit aux services d'éducation spécialisée. Les chiffres sont alarmants : 381 972 élèves étudient dans l'éducation spécialisée, soit 14,8 % de tous les élèves du système. Parmi eux, un nombre record de 227 159 élèves sont intégrés dans des jardins d'enfants et des classes de l'enseignement général.
Le budget de l'éducation spécialisée a considérablement augmenté ces dernières années pour atteindre environ 26,2 milliards de shekels en 2026. Le ministère de l'Éducation transfère des budgets énormes, mais cela ne suffit tout simplement pas, car l'argent n'est pas l'essentiel. Le système n'a tout simplement pas la capacité d'intégrer les élèves de manière optimale en raison d'une pénurie d'éducateurs, d'enseignants et de thérapeutes paramédicaux.
Les parents d'enfants ayant des besoins particuliers, par exemple ceux diagnostiqués sur le spectre autistique, sont autorisés à choisir le type de structure. Ils peuvent choisir entre deux structures principales : des jardins d'enfants ou des écoles destinés à l'éducation spécialisée, ou l'intégration dans l'enseignement général - l'enfant apprend dans une classe ordinaire et reçoit un panier d'intégration personnel, tel qu'un assistant personnel, des heures d'orthophonie, d'ergothérapie, etc. Les deux systèmes souffrent d'une grave pénurie de main-d'œuvre et d'une multitude d'autres problèmes.
« La situation empire »
Shiri Bar-Shalom, habite dans le quartier Shapira à Tel-Aviv, mère de deux enfants autistes. Sa fille aînée entre en neuvième année en intégration et son jeune fils entre en quatrième année dans une petite classe d'éducation spécialisée et, pendant certaines heures, est intégré dans une grande classe.
« Mes enfants n'ont jamais reçu tous les droits et traitements auxquels ils ont droit et cela empire en raison d'une pénurie de personnel. C'est comme ça dans la plupart des villes du pays. Tout d'abord, il y a une pénurie d'éducateurs et d'enseignants en éducation spécialisée. Dans une « petite classe », il est censé y avoir un enseignant de huit heures du matin à quatre heures de l'après-midi, pour mon enfant il n'y a pas de deuxième enseignant (co-enseignant), parce qu'il n'y a pas d'enseignants. Donc, en pratique, à partir d'une heure et demie de l'après-midi dans la classe, l'enfant est laissé avec un assistant d'enseignement et c'est tout simplement irresponsable, car malgré leurs bonnes intentions, personne ne les a formés à rester des heures avec les élèves.
« Parallèlement à cela, il y a une pénurie de thérapeutes paramédicaux, par exemple : un nombre unique d'orthophonistes pour des centaines ou des milliers d'enfants. Il n'y a pas d'ergothérapeutes. Le personnel thérapeutique part vers le marché privé car il n'y a pas de salaire décent. »
Jusqu'à deux élèves
La prochaine crise est au coin de la rue. Yaffa Ben David, secrétaire générale du syndicat des enseignants, a également le cœur gros concernant le ministère de l'Éducation. Selon elle, le nombre d'élèves intégrés (élèves de l'éducation spécialisée dans une classe ordinaire) est élevé. Parfois, il s'agit de six élèves intégrés dans une classe, ce qui crée un fardeau insupportable pour les équipes éducatives et nuit à la capacité d'apprentissage tant des élèves intégrés que du reste des élèves de la classe.
Elle exige qu'à partir de la prochaine année scolaire (5787), le placement de plus de deux élèves avec un panier personnel dans une classe ordinaire ne soit pas approuvé. Elle a même menacé que si le ministère de l'Éducation ne répondait pas à la demande, elle prendrait des mesures juridiques et organisationnelles allant jusqu'à déclarer un conflit de travail et une grève.
Michal Mankes conclut : « Le fossé entre la politique visant à intégrer autant d'élèves que possible dans l'enseignement général et l'infrastructure et les ressources nécessaires ne cesse de se creuser. Il est possible d'augmenter les postes d'enseignants en éducation spécialisée et de thérapeutes paramédicaux. Il est possible d'amener les étudiants en professions paramédicales à s'intégrer dans le système éducatif dès le premier jour. »
