« Nous ne serons pas des acteurs dans leur pièce » : Les pouvoirs de la loi sur l'expulsion des familles de terroristes seront transférés au Premier ministre

Le gouvernement devrait approuver le transfert des pouvoirs concernant la mise en œuvre de la loi sur l'expulsion des familles de terroristes entre les mains du Premier ministre Benyamin Nétanyahou. Cette mesure fait suite aux révélations de Yedioth Ahronoth et de Ynet sur le blocage de l'application de la loi, qui n'a pas été mise en œuvre près de deux ans après son adoption par la Knesset. Cette démarche intervient dans un contexte où la loi n'a pas été appliquée, en partie à cause de l'opposition du bureau du conseiller juridique du gouvernement, mais aussi parce que les pouvoirs de la loi n'avaient pas encore été transférés du ministère de l'Intérieur, où il n'y a pas de ministre responsable capable de mettre en œuvre la loi depuis octobre dernier. Après l'approbation du gouvernement, le transfert des pouvoirs nécessitera également l'approbation de la plénière de la Knesset. La convocation de la plénière peut se faire sans le consentement de l'opposition, mais il est d'usage de procéder par large consensus pendant les vacances parlementaires.

Cette révélation a suscité de nombreuses réactions au sein de la coalition, qui a critiqué l'opposition des représentants du conseiller juridique. Les députés Hanoch Milwidsky et Almog Cohen, qui figuraient parmi les initiateurs de la loi, s'en sont pris violemment au conseiller juridique. Le ministre des Finances, Bezalel Smotrich, a attaqué :

« Voilà à quoi ressemble le contrôle absolu du système judiciaire dans l'État d'Israël. Le conseiller juridique du gouvernement et la Cour suprême attendent de nous, législateurs, que nous soyons des acteurs dans leur pièce. C'est une réalité insupportable qui sera stoppée par l'adoption d'une réforme judiciaire. À la fin, nous vaincrons la mainmise effrénée du système judiciaire. »

Le ministre Itamar Ben Gvir a répondu : « Comme je l'ai annoncé, à la prochaine Knesset, ma condition préalable pour entrer au gouvernement sera de mettre fin immédiatement au mandat du conseiller juridique du gouvernement et de restaurer la gouvernance et la dissuasion dans l'État d'Israël. » Le président de la commission de la Constitution, le député Simcha Rothman, a ajouté : « Baharab-Miara a instauré une culture de mépris des lois de la Knesset. Grâce à la loi sur le conseiller juridique que j'ai fait adopter, cette folie dangereuse prendra fin avec l'investiture du prochain gouvernement. » Le député Avichay Buaron a déclaré : « Cette révélation est la preuve d'un coup sans précédent porté à la démocratie israélienne. Lorsqu'une bureaucratie juridique agit contre la loi pour empêcher l'application d'une loi adoptée par la Knesset, alors même que le tribunal n'a pas émis d'ordonnance l'interdisant, il s'agit d'un piétinement de l'État de droit, de la Knesset et de la volonté du public. »

Difficultés dans la mise en œuvre de la loi

Hier, des documents internes, des échanges de courriels et des procès-verbaux de réunions ont été révélés avec la participation de hauts responsables de la police israélienne, du bureau du conseiller juridique du gouvernement et des ministères concernés concernant la mise en œuvre de la loi, qui est restée pour l'instant lettre morte. Selon la loi, approuvée en novembre 2024 par une majorité de 61 députés, le ministre de l'Intérieur est autorisé à ordonner, sous réserve d'une audition, l'expulsion d'un membre de la famille d'un terroriste s'il savait à l'avance que son proche prévoyait de commettre un acte terroriste, s'il a exprimé son soutien ou son identification avec un acte terroriste, ou s'il a publié des paroles de louange, de sympathie ou d'encouragement pour un acte terroriste.

Mais depuis sa promulgation, elle n'a pas été appliquée une seule fois, principalement en raison de l'opposition des organes de conseil juridique. Dans un cas, l'ancien ministre de l'Intérieur, Moshe Arbel, a soumis un avis d'audition aux familles de trois terroristes ayant incité au terrorisme. Cependant, lors des réunions destinées à faire avancer la mesure d'expulsion, l'échelon juridique a soulevé de nombreux problèmes liés, selon lui, à sa mise en œuvre. La représentante du conseiller juridique de l'Autorité de la population et de l'immigration a affirmé que le ministre Arbel ne l'avait pas consultée du tout avant d'émettre les lettres d'audition.

De plus, la demande d'approbation de l'expulsion des trois provenait du district de Jérusalem, mais la personne qui l'a transmise au bureau du ministre de l'Intérieur était la brigadière-générale Shlomit Landes, chef de la division des enquêtes de la police. Il s'est avéré qu'elle l'avait fait contrairement à l'avis du conseiller juridique du ministère de la Sécurité nationale, Me Ariel Sizel, selon lequel « la loi n'a pas d'application rétroactive, et par conséquent, elle ne s'applique qu'aux cas où l'événement d'incitation s'est produit après l'entrée en vigueur de la loi ».

Le représentant du Shin Bet s'est également joint à la critique, déclarant : « Nous n'étions pas du tout au courant de ces demandes jusqu'à ce que nous soyons convoqués à cette réunion », a affirmé le responsable du Shin Bet lors de la discussion. « Nous n'avons pas compris pourquoi ces trois-là ont été choisis. Nous demandons que si une autre mesure est prise à l'avenir, elle soit faite en coopération avec nous, comme c'est l'usage jusqu'à ce jour. La loi n'a pas été acceptée conformément à la position que nous avons présentée à la Knesset, et de nombreuses clauses ont été acceptées alors même que notre position était différente. »

Le représentant du Shin Bet s'est même plaint : « Ce n'est pas comme ça qu'on nous notifie. Quelqu'un ici est complètement confus. Le Shin Bet est responsable de la sécurité, et il n'est pas approprié de faire cela sans coordination avec nous. Celui qui veut prendre notre place et établir un 'Shin Bet B' — qu'il l'annonce. Vous auriez pu expulser par erreur quelqu'un de sensible que nous priorisons différemment. C'est irrespectueux de la part de la police. Nous n'étions pas au courant des auditions, et cela pourrait nuire aux accords sur les otages et à d'autres questions. » Les demandes d'expulsion de la police ont commencé à affluer vers le ministère de l'Intérieur par l'intermédiaire du conseiller juridique du ministère de la Sécurité nationale, mais fin juillet 2025, la crise de la loi sur la conscription s'est aggravée, et les représentants des partis ultra-orthodoxes — dont le ministre de l'Intérieur Arbel — ont démissionné du gouvernement. Selon la loi sur l'expulsion, à partir de ce moment-là, personne n'est autorisé à approuver les demandes d'expulsion de la police, et celles-ci ont continué à s'accumuler au ministère de l'Intérieur sans traitement.