Menace de l'ONU contre Israël : « Nous vous poursuivrons à La Haye »

Le secrétaire général de l'ONU, Antonio Guterres, menace d'intensifier la confrontation avec Israël autour des activités de l'agence pour les réfugiés palestiniens, l'UNRWA, à Kafr Aqab, et de porter le différend devant la Cour internationale de Justice (CIJ) à La Haye.

L'opération à Qalandia a été menée le 25 août, sous la direction du Premier ministre et conformément à la législation contre les activités de l'UNRWA en Israël. À l'époque, les autorités ont évacué le complexe de Kafr Aqab, qui, selon Israël, se trouve sur un terrain appartenant au KKL (Fonds national juif) sur lequel l'agence n'a aucun droit, et l'ont transféré à la municipalité de Jérusalem. La municipalité a commencé à convertir le site en un complexe éducatif et communautaire pour les résidents du quartier, avec un investissement initial de plus de 40 millions de shekels. L'UNRWA, qui y exploitait un centre de formation professionnelle depuis plus de 70 ans, soutient au contraire qu'il s'agit d'une installation protégée de l'ONU sur laquelle Israël n'a aucune autorité pour prendre le contrôle.

« L'article 30 du chapitre VIII de la Convention générale stipule que tous les différends découlant de l'interprétation ou de l'application de la Convention seront portés devant la Cour internationale de Justice », a écrit Guterres au Premier ministre Benyamin Nétanyahou. Il a ajouté : « Si Israël n'agit pas pour se conformer à ses obligations en vertu de la Convention générale, une situation pourrait survenir dans laquelle un différend aurait éclaté entre l'ONU et l'État d'Israël concernant, entre autres, l'interprétation ou l'application de la Convention ».

« Vive préoccupation »

Guterres n'a pas annoncé à ce stade l'activation de cette clause, mais a proféré une menace juridique explicite si Israël ne répondait pas aux exigences de l'ONU. La lettre a également été portée à la connaissance des présidents du Conseil de sécurité et de l'Assemblée générale.

« Je suis contraint d'écrire une fois de plus pour exprimer ma vive préoccupation concernant une nouvelle violation flagrante de l'immunité du complexe de l'UNRWA à Jérusalem-Est par les autorités israéliennes », a écrit le secrétaire général.

Selon lui, le 25 août, « les autorités israéliennes, y compris les forces de sécurité, sont entrées dans le centre de formation de Qalandia sans le consentement de l'ONU, alors que le personnel de l'UNRWA et les bénéficiaires des services se trouvaient sur place pour préparer la prochaine année scolaire ».

« Le personnel a été fouillé », a ajouté Guterres. « D'après ce que j'ai compris, les autorités israéliennes sont restées sur place depuis lors et ont commencé à effectuer des travaux de rénovation sans autorisation. Je condamne ces actions inacceptables avec la plus grande fermeté ». Selon lui, il s'agissait de la « cinquième entrée non autorisée dans le centre depuis le mois de mai ».

« Nous ne renoncerons pas à son immunité »

Guterres a souligné que « le centre de formation de Qalandia était et reste un complexe de l'ONU » et qu'« aucune renonciation à son immunité n'a été accordée ». Il a fait valoir que le lieu est « immunisé contre toute forme de procédure judiciaire et toute forme d'ingérence », et que le personnel de l'UNRWA bénéficie également de l'immunité concernant les actions entreprises dans le cadre de leurs fonctions.

« L'entrée et la présence non autorisées des autorités israéliennes dans le centre, la conduite de fouilles sur le personnel de l'UNRWA, l'exécution de travaux sans autorisation et l'arrêt des programmes de formation professionnelle sur le site sont des violations claires des obligations de l'État d'Israël », a-t-il écrit. Selon lui, le gouvernement a « l'obligation légale de veiller à ce que ces actions soient annulées sans délai et d'empêcher la récurrence d'actions similaires ».

Le secrétaire général a également mentionné la démolition du complexe de l'UNRWA à Cheikh Jarrah en janvier et la coupure des services d'autres installations. « Ces actions contre l'UNRWA sont inacceptables », a-t-il écrit, précisant que l'ONU « se réserve ses droits concernant d'éventuelles réclamations pour les dommages causés aux complexes et aux biens de l'organisation ».

L'ambassadeur d'Israël auprès de l'ONU, Danny Danon, a répondu : « L'État d'Israël est le souverain à Jérusalem et il agira conformément à la loi et aux décisions qu'il a prises. L'UNRWA a perdu depuis longtemps le droit de revendiquer l'immunité après que ses employés ont été impliqués dans le terrorisme et le massacre du 7 octobre. Les menaces du secrétaire général de l'ONU ne changeront pas la réalité : Israël continuera de défendre sa souveraineté, de protéger sa sécurité et de faire respecter ses lois à Jérusalem ».

La menace de Guterres ne signifie pas qu'Israël fait immédiatement face à un procès ou à des sanctions, mais cela pourrait être la première étape sur la voie d'une escalade juridique et politique. Une décision de la Cour contre Israël pourrait servir de base à des tentatives de promotion de sanctions au Conseil de sécurité, à d'autres résolutions de l'Assemblée générale et à des mesures punitives indépendantes de la part de pays et d'organismes internationaux.

Cela pourrait également renforcer les demandes d'indemnisation et servir de précédent contre l'évacuation ou la fermeture d'autres installations de l'UNRWA. La Cour elle-même n'impose pas de sanctions, mais une décision contre Israël pourrait fournir à ses opposants une base juridique significative pour accroître la pression sur lui dans le monde entier.