L'État a payé pour des matières fondamentales qui n'ont pas été enseignées

Au cours de la dernière décennie (2014-2022), le ministère de l'Éducation a imposé des centaines d'amendes aux établissements d'enseignement ultra-orthodoxes qui ne respectaient pas les exigences en matière d'enseignement des matières fondamentales. Cependant, dans une réponse soumise par l'État à la Cour suprême le mois dernier, il admet qu'en pratique, les amendes n'ont pas été appliquées.

Ces amendes sont appelées « compensations » et elles étaient très symboliques par rapport au profit que les établissements tiraient de leur adhésion à des réseaux recevant un budget égal à celui de l'enseignement public. En 2024, le journal « Calcalist » a révélé que personne ne sait si ces compensations ont été effectuées. Le 23 juillet, l'État a soumis une réponse aux recours contre les transferts de fonds illégaux d'un montant d'un milliard de shekels en décembre dernier. Dans sa réponse, l'État a admis : « En pratique, aucune compensation n'a été effectuée ». La raison en est le système de budgétisation qui était en vigueur dans les réseaux ultra-orthodoxes – le « Hinuch Atzmai » (« Éducation indépendante ») d'Agudat Yisrael et le « Bnei Yosef » du Shas – et qui a été annulé il y a un an. Dans ce système, ces réseaux étaient les seuls à être budgétés en fonction des dépenses réelles et non en fonction de ce qui leur revenait de droit selon la loi.

Une enquête de « Calcalist » révèle que le montant des compensations auxquelles l'État renonce atteint 103 millions de shekels dans 346 cas différents. Les compensations fictives ne sont qu'un exemple des combines révélées ces dernières années à la suite de recours de l'association « Hiddush » et du militant social Israël Kroizer concernant les irrégularités administratives dans les réseaux. En fait, les réseaux ultra-orthodoxes opéraient dans leur propre univers réglementaire où les lois sont inventées pour leur convenir.

Le dernier recours de « Hiddush » porte sur l'obligation pour tous les établissements des deux réseaux d'enseigner 100 % des matières fondamentales en échange d'un financement égal à celui de l'enseignement public. Au cours des dernières décennies, plus de 100 Talmud Torah pour garçons ont été intégrés aux réseaux pour recevoir des financements supplémentaires, et de nombreux établissements n'avaient aucune intention de respecter les exigences en matière de matières fondamentales.

La réponse de l'État détaille la liste des exemptions accordées aux établissements : en 7e et 8e années, où les garçons sont occupés à se préparer à la yeshiva, il y a 5 heures hebdomadaires de moins que requis en mathématiques, anglais et sciences ; si un établissement ne veut pas enseigner l'anglais, il peut enseigner une autre langue, par exemple l'hébreu ; si un établissement enseigne les sciences ou l'anglais dans un seul cycle, cela est compté comme si toute l'école étudiait la matière ; si un établissement enseigne après le 1er juillet (tous les Talmud Torah ultra-orthodoxes enseignent jusqu'à Tisha BeAv), il reçoit une exemption de 50 % du programme fondamental. Certaines de ces exemptions ont été annulées à la suite des recours, mais certaines existent toujours sur ordre du directeur général du ministère de l'Éducation, Meir Shimoni.

Des calculs du Trésor ont été joints à la réponse de l'État au recours, selon lesquels 176 établissements (34 %) ne respectent pas les exigences du programme fondamental ultra-orthodoxe. 134 établissements (43 dans le « Hinuch Atzmai » et 91 dans le « Bnei Yosef ») sur 524 établissements des réseaux ne respectent même pas 75 % du programme fondamental. Au total, il manque 1 877 heures d'enseignement des matières fondamentales dans le réseau « Bnei Yosef » et 674 heures dans le « Hinuch Atzmai ». En d'autres termes, l'État budgétise 2 551 heures de matières fondamentales qui ne sont pas réellement dispensées.

L'analyse du Trésor montre également que dans 68 % des établissements ultra-orthodoxes, une partie des heures de cours est assurée par des enseignants qui n'ont aucune formation pour enseigner la matière. De nombreux enseignants ultra-orthodoxes sont des diplômés de yeshiva sans études fondamentales ni diplôme de fin d'études secondaires. Dans 44 établissements, il n'y a pas un seul enseignant qualifié pour enseigner les mathématiques, l'anglais ou les sciences.

La conseillère juridique du gouvernement, Gali Baharav-Miara, a déterminé dans la réponse au recours que le financement des réseaux devrait être conditionné dès la prochaine année scolaire au respect total des exigences fondamentales, mais l'expérience montre que le ministère de l'Éducation ne sera pas prompt à coopérer.

L'ancien ministre de l'Éducation, Shai Piron, qui occupe aujourd'hui le poste de président de l'organisation « Pnima », qui dirige des cadres éducatifs, estime que la solution au problème des matières fondamentales réside dans le renforcement de l'enseignement public ultra-orthodoxe (MAMACH). Selon lui, pour cela, il faut adopter une législation qui obligera à ouvrir des établissements MAMACH partout où il y a une demande suffisante de la part des parents, comme cela se fait aujourd'hui avec l'enseignement public religieux (MAMAD). Le problème est que dans de nombreuses localités, les maires entravent l'ouverture d'établissements MAMACH en raison de la pression des partenaires de la coalition ultra-orthodoxe qui ne veulent pas de concurrence pour leurs réseaux éducatifs. Aucune réponse n'a été reçue du ministère de l'Éducation.