Loin des yeux du public : comment les municipalités façonnent le système éducatif en Israël

La rubrique « Indice de la démocratie locale » de Globes et « Pnima », publiée une fois par mois, présente des idées sur le pouvoir local basées sur l'indice du mouvement Pnima, qui classe les autorités selon 6 dimensions : transparence, confiance, implication du public, collaboration, freins et contrepoids, et représentativité. Pnima développe des solutions politiques pour des questions stratégiques clés afin de renforcer la résilience d'Israël.

À chaque rentrée scolaire, les mêmes questions familières reviennent : y a-t-il assez de classes, d'enseignants, d'assistants et de fonds ? Cependant, sous le discours national sur le budget de l'éducation se cache une histoire très locale : combien chaque municipalité ajoute de sa poche et ce qu'elle fait de cette responsabilité.

Les chiffres indiquent que les systèmes éducatifs peuvent prospérer ou décliner en fonction des ressources disponibles pour l'autorité locale. Les budgets affectent le nombre d'heures d'enseignement, les filières d'études et les rénovations de bâtiments. Les données révèlent des écarts astronomiques entre les autorités, ce qui pourrait obliger le système éducatif à revoir ses mécanismes d'allocation des fonds.

Un écart de 75 fois entre les villes

Le point de départ est l'ampleur de l'investissement d'une autorité locale dans l'éducation. Dans les 82 villes examinées en 2024, l'investissement moyen s'élevait à environ 4 282 shekels par apprenant. Cependant, un écart marqué existe : Nesher est en tête avec près de 11 000 shekels par élève, tandis qu'à Rahat, il ne s'agit que de 144 shekels — un écart de 75 fois.

Le Dr Ruth Meoded et le professeur Iris Ben-David Hadar de l'Université Bar-Ilan suggèrent que la décentralisation fiscale approfondit en fait les inégalités sociales. Elles recommandent de repenser les formules budgétaires du gouvernement central pour mieux prendre en compte la situation socio-économique et la représentation sectorielle de l'autorité.

Mohana Fares, membre de l'équipe éducative de Pnima, suggère une voie pour la décentralisation : « Aujourd'hui, le système est géré de manière très centralisée. Nous proposons une transition vers une méthode de budgétisation basée sur le shekel, permettant aux gestionnaires une flexibilité dans le choix des réponses adaptées aux élèves. »

Qui surveille les fonds ?

L'argent n'est qu'un côté de l'histoire. Nous avons vérifié la qualité du contrôle municipal : les comités d'éducation censés initier, planifier et surveiller l'exécution. La vérification était basée sur 26 protocoles de comités dans huit autorités (Hadera, Ashdod, Ra'anana, Haïfa, Herzliya, Ness Ziona, Jérusalem et Rahat) de mai 2025 à juillet 2026.

Comment Nesher a-t-elle grimpé au sommet du classement ?

Le maire de Nesher, Roi Levy, a expliqué ce succès : « En tant que direction, nous prenons des décisions complexes et économisons dans beaucoup d'autres endroits pour garantir que nous puissions fournir à l'éducation les budgets les plus élevés. » En 2025, près d'un tiers du budget municipal (89 millions de shekels) était destiné à l'éducation.

La vérification montre que la présence de titulaires de postes ne se traduit pas nécessairement par une influence réelle. Dans 88 % des protocoles, la réunion était gérée par le chef de l'autorité ou son adjoint, mais dans six des huit autorités, aucune citation d'un représentant du public n'a été documentée. La faiblesse la plus marquante a été constatée au stade du suivi : presque aucune documentation n'indique que les discussions ont été traduites en décisions ou en conseils au conseil municipal.

Idées de Pnima :

1. L'écart principal ne dépend pas de la qualité de la discussion. Même les discussions substantielles se traduisent rarement par des décisions officielles.

2. La présence et la voix sont deux choses distinctes. Les représentants du public figurent souvent sur les listes de participants mais ne sont pas cités dans le corps de la discussion.

3. Le contenu substantiel est corrélé au discours critique. Les protocoles les plus riches étaient ceux où des questions et des défis à l'échelon professionnel étaient entendus.

4. Les fonctions les plus absentes sont précisément celles que la loi souligne : planification, rapport et suivi de l'exécution.