Le fauteuil du Contrôleur de l'État reste vide : qui profite de la paralysie du contrôle ?
Un mois après l'invalidation de la nomination du Contrôleur de l'État par la Cour suprême, Israël fonctionne sans l'un de ses gardiens démocratiques essentiels. Ce vide paralyse la protection des lanceurs d'alerte, l'examen des déclarations de patrimoine des ministres et le contrôle du financement des partis.
Des fonctionnaires qui dénoncent la corruption, des familles qui attendent des réponses sur les défaillances du 7 octobre, des citoyens qui demandent une décision sur des plaintes contre les autorités de l'État, et une campagne électorale qui approche sans contrôle total du financement des partis : un mois après que la Cour suprême a invalidé la nomination du Contrôleur de l'État, Israël fonctionne sans l'un de ses plus importants gardiens de la démocratie. Alors, qu'est-ce qui est réellement paralysé et comment le public en paie-t-il le prix ?
Rappel : Les juges ont invalidé l'élection de l'avocat Michael Ravilo au poste de Contrôleur après avoir déterminé que la documentation du vote secret par les membres de la Knesset portait une atteinte fondamentale au principe du secret du vote. Les juges ont ordonné de nouvelles élections, mais le président de la Knesset et d'autres éléments de la coalition refusent de procéder à un nouveau vote. Ravilo lui-même a annoncé qu'il n'accepterait pas le poste si cela signifiait violer une ordonnance de la Cour suprême, créant un vide à la tête de l'une des institutions de contrôle les plus importantes du pays.
Pouvoirs personnels
Il ne s'agit pas d'une crise institutionnelle, mais d'une situation qui affecte chaque citoyen. Le Contrôleur de l'État est l'organe autorisé à protéger les lanceurs d'alerte, à transmettre au Conseiller juridique du gouvernement les soupçons d'infractions pénales, à trancher certaines questions au sein de la Commission des plaintes du public et à publier des rapports susceptibles d'entraîner des changements dans les ministères, les autorités locales, Tsahal et les entreprises publiques.
Contrairement à d'autres ministères, la loi accorde la plupart de ces pouvoirs au Contrôleur lui-même, et non au bureau en tant qu'institution. Cela signifie que même si des centaines d'employés continuent de travailler, certains pouvoirs ne peuvent tout simplement pas être exercés tant qu'il n'y a pas de Contrôleur en exercice.
« Il est important de comprendre que le Contrôleur de l'État n'est pas seulement un gestionnaire de bureau », explique le professeur Yoram Rabin, ancien conseiller juridique du Contrôleur. « C'est une institution constitutionnelle dont le rôle est confié à une personne spécifique. Lorsqu'il n'y a pas de Contrôleur en exercice, il ne s'agit pas seulement d'une chaise vide, mais d'un véritable vide gouvernemental ».
Selon lui, il est impossible d'approuver et de signer de nouveaux rapports d'audit, de les publier, d'ouvrir de nouveaux audits ou d'exercer des pouvoirs statutaires personnels, comme l'octroi d'ordonnances de protection aux lanceurs d'alerte.
Les organismes audités expriment des réserves
« Israël Hayom » a appris que certains organismes audités commencent à faire valoir qu'en l'absence de Contrôleur de l'État, certaines demandes du bureau sont « dépourvues d'autorité ». Liora Shimoni, ancienne directrice générale adjointe au bureau du Contrôleur, met en garde : « À mesure que le vide se prolonge, ce risque ne fait que croître, et celui qui en pâtit, c'est le public ».
L'avocat Tomer Naor, du Mouvement pour la qualité du gouvernement, ajoute : « Lorsque le Contrôleur de l'État est absent, la capacité de protéger les lanceurs d'alerte et d'encourager la dénonciation d'actes répréhensibles est compromise — et au final, c'est tout le public qui en pâtit ».
Période sensible
La campagne électorale qui approche accentue la signification de ce vide. Le Contrôleur supervise le financement des partis et impose des sanctions financières. « C'est l'une des périodes les plus sensibles, et précisément maintenant, personne n'est autorisé à exercer certains de ces pouvoirs », note Shimoni. « Le silence qui entoure cette situation est frappant. Il n'y a presque aucune indignation — ni de la part de la coalition, ni de l'opposition. Il se peut que chacun soit à l'aise pour ses propres raisons : certains ne sont peut-être pas intéressés par la publication de rapports d'audit sensibles, et d'autres préfèrent attendre après les élections ».
Les familles endeuillées attendent
L'expression la plus douloureuse de l'absence du Contrôleur réside peut-être dans les rapports en attente de publication. La Cour suprême a récemment autorisé le bureau à continuer de promouvoir quatre audits centraux concernant les événements du 7 octobre, notamment la diplomatie publique, le traitement des victimes civiles, les procédures de sécurité pour la fête Nova et la préparation défensive des communautés du sud. Cependant, même si ces travaux sont terminés, ils ne peuvent être publiés sans un Contrôleur de l'État en exercice.
Derrière ce retard se trouvent des centaines de familles endeuillées qui attendent des réponses officielles. De plus, le Comité des permis, qui traite les demandes des ministres, ne peut se réunir, et l'examen des déclarations de patrimoine des ministres est retardé.
Pour le professeur Rabin, l'histoire est beaucoup plus large : « Le Contrôleur de l'État est l'un des gardiens centraux de la démocratie israélienne. Lorsqu'un des gardiens opère pendant une longue période sans personne autorisée à exercer ses pouvoirs, la capacité de l'institution de contrôle à remplir sa mission est compromise, et le message public selon lequel les autorités gouvernementales sont soumises à un contrôle efficace et continu est également compromis ».
