La licence d'entrepreneur peut être révoquée même sans acte d'accusation
Un amendement à la loi a élargi les pouvoirs du registraire dans la lutte contre la criminalité dans le secteur. Une décision de justice clarifie la manière dont une décision fondée sur des informations classifiées est prise et quels sont les mécanismes de contrôle.
Un entrepreneur inscrit au registre des entrepreneurs depuis des années peut supposer que sa licence n'est réellement menacée que s'il a été reconnu coupable d'un crime ou, à tout le moins, si un acte d'accusation a été déposé contre lui. L'amendement n° 8 à la loi sur l'enregistrement des entrepreneurs pour les travaux de génie civil, entré en vigueur en décembre 2024, a élargi les pouvoirs du registraire et a ajouté un motif explicite permettant d'agir également sur la base d'une recommandation de la police.
L'amendement a conféré au registraire des entrepreneurs le pouvoir de ne pas enregistrer un entrepreneur, ou d'annuler son enregistrement, s'il est convaincu, sur la base d'une recommandation écrite d'un officier de police supérieur, que l'entrepreneur est impliqué dans des actes susceptibles de nuire à la paix et à la sécurité publiques ou de causer un préjudice substantiel au secteur. En d'autres termes, la procédure est administrative et réglementaire, et il n'est pas nécessairement requis d'attendre un verdict pénal.
Le contexte de cet amendement est l'infiltration d'éléments criminels dans le secteur de la construction et la difficulté à faire face à des phénomènes tels que l'extorsion (protection), les menaces contre les entrepreneurs, leur éviction des projets et la manipulation des appels d'offres. Dans de tels cas, les informations détenues par la police peuvent être basées sur du renseignement et être classifiées, et parfois elles ne peuvent pas être entièrement divulguées à l'entrepreneur sans compromettre les sources ou l'activité policière.
Cependant, la recommandation de la police n'est pas censée conduire automatiquement à la révocation de la licence. La loi exige que le registraire des entrepreneurs exerce son discernement et examine, entre autres, la nature des actes et leur portée, leur gravité et leurs circonstances, leur lien avec l'activité d'entrepreneur, si ces actes constituent un crime, et le temps écoulé. Avant de prendre une décision, l'entrepreneur doit avoir la possibilité de présenter ses arguments, et s'il soulève des arguments concernant la recommandation de la police, le registraire doit les transmettre pour réponse à un officier de police supérieur avant de prendre la décision.
Conséquences lourdes pour les entrepreneurs
La difficulté est accentuée lorsque la décision est fondée sur des informations que l'entrepreneur lui-même n'est pas autorisé à voir dans leur intégralité. Une décision de justice rendue en juillet 2026 au tribunal administratif de Tel-Aviv concernant « Torab Investments and Development » a traité exactement de ce point. Le registraire des entrepreneurs a annulé l'enregistrement de la société après avoir reçu une recommandation de la police et des informations selon lesquelles la société serait liée à l'organisation criminelle Abu Latif et à des activités liées à la manipulation des appels d'offres. La commission d'appel a accepté l'appel, a annulé la décision du registraire et a ordonné que la société soit réinscrite au registre des entrepreneurs, après avoir déterminé que le matériel classifié sur lequel la décision était fondée n'avait pas été présenté à tous les membres de la commission.
Cependant, le tribunal a récemment accepté l'appel de l'État et a statué que le président de la commission d'appel est autorisé, avec le consentement des autres membres de la commission, à examiner seul le matériel classifié, et même des documents bruts qui n'ont pas été présentés au registraire des entrepreneurs, tandis que les autres membres de la commission seront exposés au matériel ouvert et à une paraphrase résumée. Le rôle du président, selon la décision, est d'examiner le matériel et de refléter aux autres membres de la commission, dans les limites de la confidentialité, si le matériel classifié soutient la paraphrase qui leur a été présentée.
Tout aussi important : le tribunal n'a pas décidé si les allégations contre la société sont vraies et n'a pas déterminé sur le fond s'il était justifié d'annuler sa licence. Il a tranché la question de l'autorité et a renvoyé la discussion devant la commission d'appel. Jusqu'à ce qu'une nouvelle décision soit prise, la décision du registraire des entrepreneurs d'annuler la licence reste en vigueur.
L'importance pour les entrepreneurs est plus large que le cas spécifique. L'inscription au registre des entrepreneurs est un actif commercial central, et une procédure qui commence par des informations policières peut rapidement affecter la capacité de l'entrepreneur à effectuer des travaux, à concourir dans des appels d'offres et à poursuivre des contrats existants. Par conséquent, lorsqu'un avis d'audience ou une intention d'agir devant le registraire est reçu, la question n'est pas seulement de savoir s'il existe une enquête pénale, mais quelle est l'infrastructure administrative, ce qui a été fourni à l'entrepreneur et quels arguments peuvent être soulevés à ce stade. Les outils ajoutés au registraire des entrepreneurs visent à apporter une réponse à un phénomène difficile dans le secteur, mais leur utilisation peut avoir de lourdes conséquences pour l'activité d'une entreprise de construction. C'est précisément pour cette raison qu'outre les pouvoirs d'application, la procédure d'audience et le contrôle de la commission d'appel et du tribunal sont également d'une grande importance.
