La Commission des élections examinera l'initiative Fly&Vote pour les expatriés

Le juge de la Cour suprême Noam Solberg, agissant en qualité de président de la Commission centrale des élections, a fixé au 6 octobre une audience concernant un recours déposé par le parti du Likoud contre la coalition AID et les entités liées à l'initiative Fly&Vote. Ce projet organise et coordonne des vols vers Israël pour les citoyens résidant à l'étranger qui souhaitent voter lors des prochaines élections. En amont de l'audience, le juge Solberg a exigé des éclaircissements factuels et juridiques sur les activités de l'initiative, les services fournis et les frais facturés.

Jusqu'à présent, la procédure s'était déroulée par le biais de mémoires écrits. Dans sa nouvelle décision, le juge Solberg a ordonné la tenue d'une audience en personne et a demandé que soient complétés les détails sur les points restants en suspens, notamment les divergences entre la réponse officielle de la coalition AID et les informations publiées sur le site Internet de Fly&Vote.

Le recours a été déposé au nom du Likoud par les avocats Ilan Bombach et Shaked Cohen. Le Likoud demande au juge Solberg de rendre des ordonnances en vertu de la loi sur les élections (méthodes de propagande) et de la loi sur le financement des partis. Parmi les défendeurs figurent l'America Israel Democracy Coalition (coalition AID), le projet « Camp israélien », Ora Pled-Nakash, Bat-El Belais Soltnik, Yonatan Bar-Sadeh, le parti des Démocrates, la procureure générale et le bureau du contrôleur de l'État.

Enjeux juridiques et débats sur le financement

L'une des questions centrales soulevées par le recours est de savoir si l'activité de Fly&Vote et l'aide apportée aux Israéliens à l'étranger sont soumises aux restrictions des lois sur la propagande et le financement des partis. Le Likoud soutient que l'effort organisé pour ramener des citoyens résidant à l'étranger en Israël en vue des élections nécessite un examen juridique approfondi. De son côté, Fly&Vote se présente comme une initiative apolitique conçue pour aider les citoyens éligibles à exercer leur droit de vote. Selon ses conditions, l'initiative ne vérifie pas l'intention de vote des participants, ne conditionne aucune aide à une prise de position politique et les voyageurs supportent eux-mêmes leurs frais de déplacement.

Le juge Solberg a enjoint à la coalition AID de détailler, pour chacune des actions proposées aux candidats, « sa nature, la chronologie des événements et si l'action est effectivement mise en œuvre ou non ». Le site Internet du projet décrit notamment une assistance pour la vérification de l'éligibilité au vote, les questions de documents, ainsi que l'organisation et la coordination de vols vers Israël. L'organisation est également tenue d'expliquer précisément ce que recouvre la « contribution constituant un acompte » perçue auprès des demandeurs — à savoir le montant du paiement, son motif et son utilisation ultérieure.

Solberg n'établit pas à ce stade qu'il existe un défaut dans l'activité de l'initiative ou une non-conformité interdite entre la réponse fournie et les opérations réelles. Il exige ces précisions afin d'examiner le mode de fonctionnement de Fly&Vote ainsi que la nature des services et des paiements contestés.

Portée territoriale et calendrier de l'audience

Le recours comprend également des griefs concernant Fly&AID, un projet distinct de la coalition AID. Tandis que Fly&Vote se consacre à l'organisation et à la coordination du retour en Israël des ressortissants vivant à l'étranger, Fly&AID mène des activités de bénévolat en Israël et propose aux participants une « bourse de service » de 250 dollars par jour d'activité, pour un maximum de trois jours. Concernant Fly&Vote, le juge Solberg a exigé des compléments détaillés de la part de la coalition AID. S'agissant de Fly&AID, il a ordonné au Likoud de faire savoir si, à la suite de la réponse de l'organisation, il acceptait de retirer cette partie du recours.

La liste des défendeurs est également susceptible d'être réduite. À la suite des réponses déposées, le juge Solberg a demandé au Likoud d'indiquer s'il acceptait de retirer du recours le « Camp israélien », Pled-Nakash, Belais Soltnik, Bar-Sadeh et le parti des Démocrates.

La coalition AID est une organisation américaine à but non lucratif, et le « Camp israélien » se présente comme un projet développé dans son cadre. Ora Pled-Nakash et Bat-El Belais Soltnik, associées à ces structures, ont pris part aux manifestations contre la réforme du système judiciaire promue par le gouvernement. Le Likoud accorde une grande importance à cet arrière-plan dans ses arguments concernant la nature de l'initiative.

Le juge Solberg a également soulevé une question relative à l'étendue de ses compétences en tant que président de la Commission des élections. Il a ordonné au Likoud et à la coalition AID de se prononcer explicitement sur la question de savoir s'il est habilité, en vertu de la loi sur les élections (méthodes de propagande), à émettre une injonction à l'encontre d'une personne ou d'une entité située hors d'Israël concernant des activités menées à l'étranger. Les deux parties ont été invitées à préciser quelles actions de Fly&Vote se déroulent en Israël et lesquelles ont lieu à l'étranger. La procureure générale a été invitée à exposer sa position de principe sur cette question de compétence.

La coalition AID étant une entité américaine, la décision sur la compétence pourrait influer directement sur l'issue du recours. S'il est établi que les pouvoirs du président de la Commission des élections ne s'étendent pas à des activités menées à l'étranger par une entité étrangère, il conviendra d'examiner quelles actions de Fly&Vote sont réalisées en Israël et s'il est possible d'émettre des injonctions à leur encontre.

Le Likoud, la coalition AID et la procureure générale ont été invités à soumettre leurs observations complémentaires d'ici le 4 octobre à 16h00. L'audience se tiendra le 6 octobre à 13h00, dans la salle de la Commission de la Constitution, du Droit et de la Justice à la Knesset, avec la participation des représentants du Likoud, des défendeurs 1 à 6 et de la procureure générale. Les défendeurs 3 à 5 ainsi que le représentant du bureau du contrôleur de l'État sont également autorisés à y assister s'ils le souhaitent.

La décision du juge Solberg ne tranche pas les accusations formulées par le Likoud à l'encontre de Fly&Vote. Il n'a pas encore décrété que l'activité de l'initiative est illégale ou qu'un avantage indu a été octroyé aux participants. L'audience du 6 octobre permettra de débattre des opérations réelles de l'initiative, des divergences entre la réponse de la coalition AID et les informations du site de Fly&Vote, des sommes perçues auprès des participants, de la répartition des activités entre Israël et l'étranger, ainsi que de la question de la compétence à l'égard d'une entité étrangère. Jusqu'à présent, la procédure s'était déroulée par écrit ; l'audience du 6 octobre se tiendra en présence du juge Solberg.