Du réseau à la rue : pourquoi Israël a-t-il du mal à endiguer la violence des jeunes ?

À propos du Moniteur

La rubrique « Le Moniteur » de Globes et du « Centre pour l'autonomisation des citoyens » met à la disposition du public un suivi citoyen de la mise en œuvre, ou de la non-mise en œuvre, des décisions gouvernementales et des lois, et repose sur le travail des chercheurs du Centre et de la rédaction de Globes. Le Centre pour l'autonomisation des citoyens (CECI) est une association à but non lucratif opérant depuis 2003 et traitant des capacités d'exécution du secteur public. La rubrique est publiée toutes les deux semaines.

Rédaction : Michal Ben Moshe

Pour les sources et la méthodologie, recherchez « Le Moniteur » sur le site de Globes et sur le site du Centre pour l'autonomisation des citoyens : www.ceci.org.il

Comment nous avons vérifié

Le Centre pour l'autonomisation des citoyens est une organisation de la société civile qui œuvre pour accroître la capacité d'exécution du secteur public et renforcer la confiance entre le gouvernement et les citoyens. Le projet « Le Moniteur » est l'outil central de cet objectif.

« Le Moniteur » assure le suivi et la surveillance de la mise en œuvre des décisions gouvernementales, à la lumière des valeurs de responsabilité (Accountability) et de transparence, dans le but d'améliorer le travail du gouvernement en Israël, en soulignant l'écart entre la déclaration et la définition de la politique gouvernementale et son exécution réelle. Outre la présentation d'une image actualisée de la mise en œuvre de toutes les clauses opérationnelles de la décision, les enquêteurs du Moniteur, qui suivent une formation complète, analysent les obstacles et les facilitateurs de chaque décision, c'est-à-dire quelles ont été les raisons et les conditions qui ont contribué à l'exécution ou à la non-exécution des différentes clauses de la décision.

L'enquête est menée par la lecture de sources ouvertes telles que les protocoles, la base de données législative, les rapports gouvernementaux, les rapports du Contrôleur de l'État, etc. Après avoir épuisé les sources primaires, une demande est adressée aux professionnels du gouvernement, et dans certains cas, des consultations sont menées avec d'autres acteurs pertinents tels que des organismes de la société civile, les sujets de la politique, et plus encore.

Le rapport du Moniteur comprend une référence au contexte, aux circonstances et au climat public entourant la prise de décision, la présentation du statut de mise en œuvre de ses différentes clauses, l'analyse des facilitateurs et des obstacles, un résumé et une intégration des informations, ainsi que des recommandations pour rationaliser les processus et lever les obstacles.

Comment les décisions gouvernementales sont-elles choisies pour le suivi ?

1. Décisions sur des questions sociales et économiques, choisies après discussion et cartographie avec des responsables gouvernementaux, le milieu universitaire et la société civile.

2. Décisions gouvernementales opérationnelles - décisions d'application.

3. Décisions stratégiques - budget élevé ou impact étendu sur les citoyens israéliens.

4. Décisions gouvernementales complexes - ayant un potentiel d'obstacles à la mise en œuvre en raison de l'implication de plusieurs ministères gouvernementaux, d'un long processus, etc.

5. Décisions matures - au moins un an s'est écoulé depuis leur acceptation par le gouvernement.

Critères de mesure de la mise en œuvre des clauses de décision

Les décisions gouvernementales incluent des clauses exécutives de différents types - changements législatifs, budgétisation, création de commissions, exécution de travaux d'état-major, etc. Le rapport du Moniteur apporte le statut de mise en œuvre de chacune des clauses de la décision - mise en œuvre, non mise en œuvre ou partiellement mise en œuvre (par exemple - dans un cas où un budget a été alloué mais non utilisé).

Analyse des obstacles et des facilitateurs

Le Centre pour l'autonomisation des citoyens a effectué une analyse et un traitement des données de plus de 100 rapports du Moniteur en une étude quantitative permettant une vision macro de la capacité du gouvernement à mettre en œuvre ses décisions et ses engagements envers le public. L'analyse a révélé 13 facilitateurs et 11 obstacles sur la voie de la mise en œuvre des décisions gouvernementales. Exemples d'obstacles - manque de calendrier contraignant, difficulté à exécuter des contrats, manque de coordination interministérielle, etc. Exemples de facilitateurs - une équipe de coordination, un mécanisme d'audit externe, la définition de mesures de résultats, etc.

L'analyse des facilitateurs et des obstacles aide à obtenir une image large, basée sur des données, de la façon dont le gouvernement travaille, et à produire des recommandations pour élaborer des décisions gouvernementales plus applicables et efficaces au profit du public en Israël.

Ces dernières années, la violence des jeunes en Israël est passée d'un phénomène inquiétant à une crise qui mine le sentiment de sécurité dans la communauté, à l'école et sur le réseau. Le meurtre de Binyamin Zalka (que sa mémoire soit bénie) à Petah-Tikva, dans lequel des mineurs ont été impliqués, a illustré la profondeur du changement : il ne s'agit plus seulement d'incidents isolés, mais de modèles de violence de groupe, d'utilisation croissante d'armes blanches, d'une diminution de l'âge des personnes impliquées et d'un lien étroit entre l'arène physique et l'arène numérique.

Le meurtre de Zalka a amené la Knesset à se pencher à nouveau sur la question - la Commission de l'éducation et la Commission des droits de l'enfant ont déclaré ce phénomène « crise nationale ». Cela crée une opportunité d'examiner la séquence de la politique gouvernementale et locale construite en Israël au cours des deux dernières décennies : du programme « Ville sans violence », à travers la création de l'Autorité nationale pour la sécurité communautaire et le programme « 360 » pour les enfants et les jeunes à risque, jusqu'au centre 105 pour la protection des enfants sur le réseau. La question centrale est de savoir pourquoi, malgré la multitude d'outils, l'écart entre la politique et la réalité sur le terrain continue de se creuser.

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La dangereuse unité des arènes du réseau et de la rue

L'arène la plus importante est le réseau. Les adolescents passent de longues heures devant les écrans, sont exposés tôt aux smartphones et opèrent dans un environnement qui crée un sentiment d'anonymat et affaiblit les inhibitions. Les réseaux sociaux amplifient les boycotts, le shaming et le « phénomène de troupeau », et les outils d'intelligence artificielle ajoutent une nouvelle couche de risque : environ un quart des adolescents déclarent avoir été exposés à du contenu offensant créé à l'aide de l'IA.

Mais la violence ne reste pas sur le réseau. Elle apparaît aussi dans les quartiers, les parcs, sur les plages et dans les écoles - surtout dans les collèges, que le ministère de l'Éducation a définis comme le « ventre mou » du système. L'exposition à la violence communautaire est particulièrement élevée chez les adolescents de la société arabe et peut conduire à un état de stress post-traumatique, à l'anxiété, à la dépression et à des problèmes de comportement.

Le lien entre ces arènes est ce qui rend la gestion difficile. Lorsque le même phénomène se produit simultanément à l'école, dans l'espace public et sur le réseau, la répartition des responsabilités entre les parties traitantes devient également plus complexe. Le ministère de l'Éducation est tenu de traiter les expressions de violence au sein des établissements d'enseignement, les autorités locales la sécurité communautaire dans l'espace urbain, et la police et le centre 105 les incidents, dont certains sont criminels et d'autres se situent dans la zone grise entre le préjudice social et l'infraction. Par conséquent, même lorsqu'il existe des solutions dans chacune des arènes, la question est de savoir à quel point elles sont connectées les unes aux autres.

Plus de deux décennies de « Ville sans violence »

L'État ne part pas de zéro. Déjà en 2004, le programme « Ville sans violence » a été lancé à Eilat, qui a ensuite été étendu à plus de 150 autorités. Le programme combinait des instructeurs de sécurité dans les écoles, des caméras et des centres municipaux, la police municipale, des terrains éclairés, des patrouilles de parents et la localisation des jeunes à risque. Selon le suivi du Centre pour l'autonomisation des citoyens, il s'agissait d'un mécanisme de mise en œuvre relativement efficace : le gouvernement transférait des budgets, et les autorités locales les traduisaient en actions sur le terrain.

Depuis lors, le programme ne fonctionne plus comme une entité indépendante. En 2017-2018, « Ville sans violence », l'Autorité pour la guerre contre la drogue et l'alcool et la division « Mitzila » ont été fusionnées dans l'Autorité nationale pour la sécurité communautaire. L'objectif était de réduire les doubles emplois et de créer une seule adresse pour traiter la violence, la criminalité et les addictions dans l'autorité locale. En pratique, dans certaines autorités, l'ancien nom apparaît toujours sur les voitures de patrouille et les panneaux, mais la gestion et la budgétisation sont soumises à l'autorité unifiée.

La fusion dans l'Autorité nationale pour la sécurité communautaire était censée apporter une réponse exactement à ce problème : une multitude de programmes, d'organismes et de noms qui fonctionnaient en parallèle. Au lieu de systèmes séparés pour la violence, la drogue, l'alcool et la prévention communautaire, un cadre a été créé qui est censé voir la totalité des risques dans la communauté. Mais la fusion elle-même ne garantit pas une mise en œuvre uniforme. Le fait que dans certaines autorités ils utilisent encore l'ancien nom de « Ville sans violence » illustre l'écart entre le changement structurel au niveau gouvernemental et la façon dont la politique est identifiée et opérée sur le terrain.

Parallèlement à cela, le programme 360 pour les enfants et les jeunes à risque fonctionne, dont l'objectif est de prévenir les situations de risque dans la famille et la communauté. Il fonctionne dans plus de 185 autorités et quartiers, principalement dans des zones défavorisées, avec un budget annuel d'environ 220 millions de shekels. Son modèle est basé sur le travail interministériel, le transfert de responsabilité aux autorités locales et l'utilisation d'un système de données pour suivre les enfants et leurs parents.

L'un des projets qui y fonctionne est « Se connecter aux jeunes sur les plages » : des complexes pour localiser et aider les adolescents pendant les vacances d'été, autour de la consommation d'alcool et de drogues, de la pression sociale, des abus sexuels et de la violence. Lors d'un événement marquant les 18 ans du programme en juillet 2026, le professeur Hillel Schmid a averti que le corona, la guerre et les crises sociales ont créé des défis parmi les populations d'enfants et de jeunes « que nous ne connaissions pas auparavant » - et donc les outils professionnels doivent également changer.

Le centre qui est resté pour faire face au bond des demandes

Dans l'arène en ligne, le centre 105 fonctionne, le bras opérationnel du Quartier général national pour la protection des enfants sur le réseau. Le centre combine des policiers de l'unité 105 de Lahav 433 avec un bureau d'experts civils de cinq ministères gouvernementaux, et traite à la fois les incidents criminels et les cas qui ne franchissent pas nécessairement le seuil criminel - tels que les boycotts, le shaming et le cyberharcèlement.

En 2025, 16 292 incidents ont été ouverts au centre - une augmentation d'environ 71 % par rapport à 2024. Au quartier général, ils attribuent cela à la fois à la hausse de la sensibilisation du public et à l'escalade du discours offensant sur les réseaux. Mais face à ce bond, les ressources sont limitées : un quart de travail régulier est composé de seulement six policiers, et le week-end de deux. L'équipe d'application alternative du bureau du procureur de l'État, qui est responsable des demandes de suppression de contenu offensant, fonctionne également avec un personnel limité.

La question de la main-d'œuvre au centre illustre également l'écart entre l'ampleur de la tâche et la capacité opérationnelle. Une augmentation de 71 % du nombre d'incidents en un an est une indication significative de la charge, que sa source soit une sensibilisation du public plus élevée ou une escalade du discours offensant. Lorsqu'un quart de travail régulier repose sur seulement six policiers, et le week-end sur deux, il est difficile de supposer que le système est capable de fournir une réponse complète à toutes les demandes au même rythme que les préjudices se produisent et sont distribués.

La boîte à outils est dispersée entre les ministères et les autorités

Ainsi, le problème n'est pas un manque total de politique mais un écart entre les outils existants et les besoins sur le terrain. Les solutions sont dispersées entre les ministères et les autorités, certaines d'entre elles ont été érodées sur le plan budgétaire, et d'autres ont du mal à s'adapter à une réalité dans laquelle la violence des jeunes se produit simultanément à l'école, dans la rue et sur le réseau.

1. Le premier obstacle est budgétaire. Les budgets du programme 360 et les tarifs transférés aux autorités n'ont pas été mis à jour depuis environ 15 ans, malgré les augmentations de prix et la croissance démographique. En même temps, le budget des mouvements de jeunesse - un facteur de prévention central - a été réduit de 50 %. Le résultat est une incertitude qui rend la continuité thérapeutique et le fonctionnement des patrouilles et des programmes de prévention difficiles.

2. Le deuxième obstacle est la main-d'œuvre. Une pénurie de psychologues, de travailleurs sociaux, de professionnels de la santé mentale et de cadres pour les jeunes décrocheurs nuit à la fois à la prévention et au traitement. À cela s'ajoute le sous-effectif au centre 105 et au bureau du procureur de l'État, précisément au moment où le volume des demandes monte en flèche.

3. Le troisième obstacle est la coordination. À la Knesset, ils exigent un programme national complet et budgétisé, tandis que le ministère des Affaires sociales préfère étendre l'infrastructure 360 au lieu d'établir un nouveau cadre. De plus, devant les autorités locales, des lacunes de mise en œuvre sont découvertes : les autorités qui remplissaient les critères de budgétisation des systèmes technologiques ne l'ont pas toujours réalisé, en partie à cause d'obstacles internes. En même temps, des questions comme l'installation de caméras ont été bloquées par le passé en raison de litiges juridiques autour de la vie privée.

Surtout, un obstacle juridique plane également. Le droit pénal a du mal à traiter la violence en ligne des mineurs, où il est parfois difficile de prouver l'intention criminelle, la pression sociale joue un rôle central, et le préjudice se propage rapidement. Les événements de combat et le traumatisme national de ces dernières années ont exacerbé le défi : ils ont détourné l'attention et les ressources, et ont en même temps créé des conditions qui augmentent le risque parmi les enfants et les jeunes.

Que peut-on faire ? Les recommandations du Centre

1. Décision stratégique, prévention des doubles emplois et coordination : Le gouvernement est tenu de décider du mécanisme de coordination pour empêcher la création de cadres parallèles. Il est recommandé d'examiner l'extension du programme 360 à toutes les mesures socio-économiques tout en mettant à jour ses budgets qui ont été érodés, en coopération avec le quartier général de l'Autorité pour la sécurité communautaire.

2. Amélioration du partenariat avec le gouvernement local : Il est nécessaire d'épaissir le système de soutien et d'accompagnement pour les autorités locales faibles qui ne réussissent pas à réaliser les autorisations budgétaires (par exemple sur le sujet des systèmes technologiques) en raison d'obstacles internes à la mise en œuvre.

3. Approche holistique adaptée au public cible : Le traitement ne peut pas reposer uniquement sur l'application en raison d'un manque d'adaptation juridique. Il est nécessaire de se concentrer sur la rééducation à la littératie numérique et à la pensée critique face aux dangers de l'IA, et d'impliquer les parents profondément et activement - qui sont la partie préférée des adolescents pour signaler et recevoir du soutien en période de détresse. Le travail sur le renforcement de la résilience et le renforcement du soutien familial et environnemental s'est avéré modérer considérablement le développement du stress post-traumatique chez les jeunes exposés à la violence.

4. Construction de programmes et épaississement de la main-d'œuvre dédiée dans le système éducatif : Une demande pour un poste de conseiller pédagogique standard dans chaque école, ainsi qu'une dotation complète du système de services psychologiques dans le système éducatif. Cela s'ajoute à la promotion de programmes visant à sensibiliser les enfants, les jeunes et le personnel éducatif aux comportements offensants qui peuvent dégénérer en violence pendant les heures d'école et au-delà.

5. Examen de la réglementation sur l'utilisation des enfants et des adolescents sur les réseaux sociaux : Création d'une politique réglementaire qui impose une partie de la responsabilité aux grandes organisations technologiques par le biais d'une législation qui obligera les réseaux sociaux à supprimer le contenu offensant, à filtrer le contenu et à ne pas rester au niveau de la procédure volontaire. Cela tout en adaptant les règles d'utilisation en Israël à la tendance internationale - augmenter l'âge minimum d'utilisation sur les réseaux sociaux, par exemple - 16 ans en Australie et bientôt aussi en Espagne.

6. Mise à jour de la législation requise : Afin de faire face aux défis de la violence sur le réseau qui caractérisent la période. Par exemple - par le biais d'une législation visant à criminaliser les distributeurs de matériel offensant, similaire à ce qui existe aux États-Unis.